中国2.2万公里边界，为何还有两段没签条约？涉及12.5万平方公里

今天中国的陆地边界线总长超过2.2万公里，大陆海岸线也有1.8万多公里，一共与20个邻国要么直接接壤，要么隔海相望。

从1950年代到本世纪初，中国跟周边国家进行了大量边界谈判，节奏相当密集。

目前，14个陆上邻国里，已经有12个跟中国正式签了划界条约；

海上方面，中国和越南在北部湾也完成了划界。

剩下那些仍然存在争议、而且舆论比较关注的，主要集中在印度和不丹这一侧，以及在东海、南海上的几处岛礁和海域。

陆地边界：还没签条约的只剩两段

1，中印边界

这是目前争议面积最大、情况也最复杂的一段。整条边界分成西、中、东三段，争议土地加起来大概12.5万平方公里。

西段叫阿克赛钦高原，约3.3万平方公里，基本由中国实际控制，新藏公路必须经过这里。

中段包括葱沙、桑等地，大约2000平方公里，是英属印度在1919年越界占领的“飞地”。

东段就是大家常说的“藏南”，大约9万平方公里，跟所谓的“麦克马洪线”有关，目前由印度实际管控，还单独设了一个“阿鲁纳恰尔邦”。

中国从来没有承认过麦克马洪线的合法性，坚持认为真正的边界应该是喜马拉雅山南麓的传统习惯线。

1962年两国打过一场边境战争之后，在战场停火线沿线形成了双方重兵对峙的局面。

后来，1993年、1996年和2005年，中印陆续签了几个协定，主要目的是维持边境和平、建立互信措施。

但真正的划界谈判还停留在“政治指导原则”这个阶段，核心分歧在于：到底要不要拿麦克马洪线当基础，去搞“互谅互让”？

2，中不边界

中国和不丹之间大约600公里的边界同样没有签条约。争议区分成6块，总面积约1200平方公里，最大的一块叫墨拉萨丁。

因为不丹的外交和防务长期受印度“指导”，所以中不边界谈判的节奏往往跟中印关系挂钩。

1998年，两国签了《保持边境和平与安宁的协定》，边境地区基本还算稳定，但真要正式划界，还需要三方（中、不、印）都有合适的政治氛围。

海洋：现代海洋法带来了一轮“蓝色圈地”

除了渤海属于内海没有争议外，中国在黄海、东海、南海都面临岛礁主权或者专属经济区重叠的问题。

涉及的对手包括日本、韩国、朝鲜，以及南海边上的越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印尼，总共八个国家。

1，东海方向

钓鱼岛及其附属岛屿：

中国依据明清时期的海防记录和先占事实，主张拥有主权；日本则声称他们在1895年就把这些岛屿“编入”了冲绳县。

1971年美国把“施政权”交还给日本之后，争议就公开化了。

2012年日本政府搞了“购岛”动作，此后中国开始对钓鱼岛实行常态化巡航。现在双方处于一种交叉存在的状态。

东海大陆架：

中国和日本在划界原则上有根本分歧。

中国主张以冲绳海槽作为大陆架的自然终结，日本则要求按中间线来划分。

而且日方主张的中间线正好跟中国已经开发的春晓、平湖油气田位置重叠。相关谈判还在进行，没啥突破。

2，南海方向

南海诸岛包括东沙、西沙、中沙和南沙，这一片是争议最集中的海域。

西沙群岛从1974年中国取得控制权以后，跟越南之间的主权对立并没有消失。南沙群岛则出现了“六国七方”各占一些岛礁的局面。

越南占了29个，菲律宾9个，马来西亚5个，中国（包括台湾控制的）一共7个礁，文莱和印尼则是主张部分渔业和海域管辖权。

南海争议既涉及岛礁到底归谁，也涉及《联合国海洋法公约》生效后，各国200海里专属经济区相互重叠形成的“蓝色国土”纠纷。

为什么这些问题一直解决不了？

陆地边界纠纷，大多跟殖民时期的地图以及“习惯线”错位有关；

海上纠纷，则是因为现代公约把国家能管辖的海域大大扩展了，这样一来，面对面相望的国家之间必然会重叠。

对中国来说，边界谈判一向被放在更大的战略框架里考虑：

先稳住边境局势，再谈领土交换；先把陆地问题解决掉，再来处理海洋问题。

这套循序渐进的思路，让中国在几十年里跟绝大多数邻国完成了划界。

但在印度方向，因为争议面积太大、历史情结又很深；在东海、南海，又因为资源潜力大、外部力量老是插手，导致谈判难度成倍增加。

今天碰到的边界和海洋纠纷，既是19世纪帝国扩张和冷战地缘政治留下的老问题，也是21世纪资源竞争与安全格局变化带来的新考题。

中国反复强调过：愿意在平等协商、互谅互让的基础上和平解决争端，但“主权立场没得谈”。

可以预见，以后对话还会继续，过程肯定一波三折。

对于12万平方公里土地和150万平方公里争议海域来说，在地图上划一条线只需要片刻工夫，但要让这条线经得起历史和民意的检验，那就需要更大的智慧和耐心。