全过程人民民主的人大实践｜“1+5+3”模式奏响全过程人民民主四季交响曲

近年来，静安区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续深化全过程人民民主静安实践，为静安加快建设卓越的现代化国际城区贡献人大智慧和力量。即日起，“上海静安”公众号推出“全过程人民民主的人大实践”专栏，彰显人民代表大会制度的显著优势‌，记录人大代表深入社区、为民解忧的履职事迹‌，总结街镇人大推动代表融入基层治理的经验做法‌，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

“我是土生土长的南西居民。每次来这里吃饭，心里都暖乎乎的。”居民王阿姨一句朴实的感慨，道出了升平社区食屋与老年人日间照料中心带来的温暖。这份温暖的背后，是南京西路街道以“1+5+3”特色社代会模式为核心，健全人大协商工作体系，将全过程人民民主重大理念转化为基层治理效能的生动写照。

夏启·听民声

协商议题自下而上生成

盛夏时节，南京西路街道社区委员会会议如期召开，线上线下同步面向全体居民启动下一年度民生实事项目征集。升平居民区负责人与居民代表共同提出，升级社区生活服务中心、增设老年人日间照料设施已是群众的迫切期盼。

街道随即启动“需求摸排—初步筛选—可行性分析”响应机制。工作人员顶着酷暑深入12个居民区走访调研，累计收集群众建议128条，形成需求清单初稿。这一过程，正是借助“1+5+3”模式中“1”发挥作用，即以社区委员会为牵头，整合辖区资源与人大代表单位力量，精准捕捉民意、汇集民声，确保每一项协商议题都源自群众、贴近民生、回应期盼。

秋研·聚民智

专委会实体化运作深化调研

金风送爽，区人大代表傅瑢依托街道基层实践站等平台深入社区，围绕前期征集的实事项目接待居民300余人次。作为社区委员会下属发展管理专委会主任，她带领专委会成员赴外区开展专项调研，形成《构建区—街镇—居委会三级养老顾问服务体系》《加强养老服务人员队伍建设》《关于加快推动特定人群监护服务社会化和专业化的建议》《关于深化服务供给，全力打造“老有颐养”静安样板的建议》等多份代表建议。

这是“1+5+3”模式中“5”的鲜活实践——民生服务、发展管理、社区文化、法治安全、监督评议五个专业委员会在闭会期间实体化高效运作，组织人大代表、政协委员、居民代表分头开展专题调研与民主协商，为项目可行性提供扎实的专业支撑，让人大协商更精准、更科学、更接地气。

冬议·达共识

多元主体共商共议

岁末年初，各居民区代表联系点召开协商会议，人大代表与居民代表围坐一堂，共商来年民生实事项目，“社区食堂旁配套建设图书馆”等惠民“金点子”不断涌现。

协商触角不只停留在居民区。街工委通过“4×2+12”代表履职平台体系（2个基层实践站、2个综合网格代表接待点、2个基层立法信息采集点、2个楼宇联络站、12个居民区联系点），以及楼宇事务委员会、企业职代会等，将协商民主延伸到楼宇、企业，构建起多元主体有序参与的立体协商网络，确保各方声音都能被充分倾听、有效表达。

春定·促闭环

协商成果落地生根

春风送暖，街道社区代表大会召开。居民、白领、“两代表一委员”、社区咨询委员会成员等多元主体，对上年度实事项目完成情况开展满意度测评，并围绕新一年度项目草案深入恳谈、凝聚共识。

会后，街道加快推进协商成果转化落地，经与区职能部门对接优化后向社会公开发布，“新增一个老年人日间照护中心”正式列入实事清单。这一环节，充分彰显“1+5+3”模式中“3”大工具的支撑作用：“福民指数”为项目决策提供科学量化依据，社区咨询委员会贡献专业智慧，“爱的旋律” 社区发展基金为项目实施提供灵活资金补充。监督评议委员会持续跟踪，形成“协商—决策—执行—监督—反馈”的完整闭环。

四季轮回

民主赋能服务持续优化

“从1.0到4.0版本，老年人日间照料中心功能不断拓展，满足全龄人群需求。”街道社区服务办负责人这样介绍。面对老人“望楼兴叹”的新问题，街道再次启动协商响应机制，最终通过申请“爱的旋律”社区发展基金新增爬楼机，解决了难题。

恒隆广场基层实践站与基层立法信息采集点联动，将白领选民的声音直达立法机关；围绕“15分钟社区生活圈”建设，骆悰代表工作小组发挥专业特长与资源优势，精准赋能社区规划，助力优化街道社区食堂布局……这正是基层民主“常态长效”的体现——民主协商非一时之功，而是贯穿于服务优化、治理提升的始终。

“从需求收集、调研分析、民主协商到项目落地与持续优化，我们依托以社区委员会为核心、五大专委会为支撑、三大工具为保障的社代会模式，构建起人大协商的全链条工作体系。”人大街工委有关负责同志表示，这个全链条工作体系让人大代表吸收居民的“金点子”进而转化为基层治理的“金钥匙”，让民主过程成为破解治理难题、增进民生福祉的强大引擎。

全过程人民民主不是抽象的概念，而是居民可感可及的日常参与。通过“1+5+3”模式的有效运转，南京西路街道真正将人大协商与基层协商有效衔接，赋能基层治理，走出一条人人参与、人人尽责、人人共享的人民城市建设的坚实路径。

记者：邢蓓琳

编辑：梁慧

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