超全国人均GDP四倍，这座小城如何打破资源型城市陷阱？

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（来源：安策智库）

十五年制免费教育、全民免费医疗、人均GDP超四十万，全国GDP千亿县第8位，连续多年位居西部地区第一，唯一进入全国前十的西部县市……这些被外界视为"难以企及"的发展成果，竟然都来自陕西的小城神木。

上篇笔者讲到煤炭行业何去何从的问题，而神木是如何在行业周期性下行的大背景下逆势上扬的？又是如何探索出"依托煤、延伸煤、超越煤"的发展路径，成为全国资源型城市转型标杆的？不仅提供了可复制的"神木方案"，更获批建设国家碳达峰试点城市，在能源绿色低碳转型方面走在全国前列的？

从“挖煤糊口”到“能源新都”

神木的煤炭行业发迹于上世纪八十年代。神府煤田大规模探明前，神木是全国有名的贫困县。1981年，神木的人均年收入只有三四十元。地方财政收入同样少得可怜，只能长期靠吃补贴维持，在发展中步履蹒跚。

当时神府地区的煤很多都是露头的，煤层浅，易挖掘。神木、府谷一带的人们就有自挖自用煤炭的习惯，煤炭仅作为农民取暖、烧饭的燃料，没有规模化工业开采。陕西省前省委书记李焕政在神木任职时曾遇见过一件趣事：在神府煤田开发的前两三年，神府煤田有一条河流叫窟野河，“窟野河上游就是神府东胜煤田，河床下就有煤，因此一发洪水，煤就被冲出来了。发一场洪水，老百姓捞的炭自己一年烧不完，还往外卖。”

1982年，在榆林神木府谷地区，勘探出具有877亿吨优质动力煤的神府煤田，煤质具有“三低一高”（特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量）特点，一举跻身世界七大煤田。随后“国家、集体、个人一起上”，涌现出数百座小煤矿，但“多小散乱”问题突出，且资源回采率不足30%。

为解决这些顽疾，原神府、东胜两公司在1998年跨省区整合，成立神府东胜煤炭公司，开创了中国煤炭工业跨区域整合的先河。

2007年起，神木响应国务院号召全面启动煤矿资源整合工作。通过两轮整合，2017年全市地方煤矿数量减至116处。这场深度整合，不仅大幅提升了资源回采率和安全生产水平，更帮助神木煤炭产业完成从“规模扩张”向“质量提升”的转型。

截至2025年

在产业链前端，率先在全国开启了从"人工镐挖"到"智能无人"的生产革命。神东煤炭集团核心矿区（主要位于神木）综采工作面自动化率最高达92%（全国县级市第一）。采煤机械化率100%，掘进机械化率98%。

陕煤红柳林煤矿是国家首批智能化示范矿井，核定产能1800万吨/年，实现"地面操控、井下少人"常态化生产，部分工作面已实现无人跟机作业，全员生产效率较1990年代提升50倍，2025年百万吨死亡率降至0.0059，达到世界先进水平。

在产业链中端，神木完成了从“卖原煤”到“卖精煤”的价值跃升。规模化整合解决了"多小散乱"导致的质量问题，推动神木煤炭产品从"粗放外销"向"精煤增值"转型。截至2025年6月，神木市共有正常生产矿井约68座，绝大多数为年产百万吨以上现代化矿井，其中千万吨级煤矿8座，占全国千万吨级煤矿总数的8.8%；2025年原煤产量3.4亿吨，煤炭洗选率约87%，较2000年提升约60个百分点，每吨煤平均附加值增加200元以上。

在产业链后端，构建起"煤炭开采-洗选加工-电力-煤化工-新材料"的完整产业体系。对比2000年无一家规模化煤化工企业、95%煤炭以原煤外销的局面，如今全市现代煤化工产能（不含兰炭）约1000万吨/年，含兰炭总产能超3000万吨/年；2025年煤化工产业（含兰炭）总营收约800亿元；电力总装机约2200万千瓦，成为西北地区最大的县级电力外送基地。

全产业链升级，神木不仅巩固煤炭产业的核心竞争力，更重塑了这座城市的经济结构和发展底色。数据显示，神木第二产业占比长期稳定在83%以上，是全国第二产业占比最高的县域之一。尤为难得的是，神木的生态环境也在持续改善，"十三五"末全市森林覆盖率达到了43.2%，走出了“黑色产业”与“绿色生态”协同发展的路子。这些成就的背后，是经过40年探索形成的产业发展逻辑和县域治理智慧。

煤炭产业的三次跃迁

神木煤炭产业历经三次关键跃迁，构建起具有核心竞争力的现代能源产业体系。

-东胜煤田 来源：百度百科

（一）规模化整合期（2001-2010）

通过政府主导的全域资源整合，集中整治行业“多小散乱”顽疾，培育壮大一批大型煤炭企业，实现从"无序开采"到"集约开发"的根本性转变。这一阶段不仅大幅提升了煤炭生产的规模化、集约化水平，更建立起规范的行业秩序。

（二）产业链延伸期（2011-2020）

全面落实陕西省"三个转化"战略（煤向电转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化），推动北元化工100万吨PVC、陕煤神木天元50万吨煤焦油加氢等标志性项目相继投产，实现从"卖原煤"到"卖化工产品"的转变，产业附加值提升3倍以上。神木由此从单纯的煤炭输出地，升级为国家级重要能源化工产品生产基地。

（三）智能化升级期（2021至今）

陕煤集团、国家能源集团在神木矿区累计投入超200亿元推进煤矿智能化改造，建成3座世界级智能化煤矿，系统性破解"招工难、用工贵、安全风险高"三大痛点，实现从"传统开采"到"智慧矿山"的跨越。智能化改造大幅提升了生产效率，更重构了煤炭行业生产模式，让神木煤炭产业跻身全球技术前列。

三次跃迁的核心支撑，是神木一以贯之的政企协同发展逻辑。从“八五”到“十五五”，历届市委市政府始终将煤炭产业作为全市首位产业，保持战略清醒不盲目跟风“去煤化”，做到一张蓝图绘到底。

在此基础上，神木构建起完善的产业集群生态。形成"央企引领、国企支撑、民企活跃"的协同发展格局，陕煤、国家能源集团等央企发挥技术资金优势，恒源、龙华等本地民企发挥机制灵活优势，实现互补共赢。围绕龙头企业，集聚了约126家规模以上洗煤厂、300余家物流企业、50余家环保治理企业，煤炭开采设备维修本地配套率达85%，煤化工基础原材料配套率达70%，形成了"不出神木就能完成煤炭全产业链生产"的独特产业生态。

能源产业“再出发”

经过多年深耕，神木能源产业取得了令人瞩目的成绩，但站在“十五五”开局的关键节点，产业高质量发展仍面临不少深层挑战。

产业链高端化转型进展偏慢。高端精细化工和煤基新材料产品占比不足20%，2025年全市全社会研发投入强度约1.0-1.2%，远低于全国2.6%的平均水平，核心技术与关键装备对外依存度依然较高。

产业可持续发展的要素约束愈发突出。全市人均水资源量1428立方米，仅为全国平均水平的68%，工业用水指标成为煤化工产业规模化发展的核心瓶颈；煤化工、智能化等领域高端人才缺口约1.5-2万人；重大产业项目年度土地指标缺口约4000-5000亩。

外部市场竞争与政策环境趋紧的压力持续显现。内蒙古、山西等煤炭大省同质化竞争加剧，新能源对传统化石能源的替代进程加快，"双碳"目标下碳排放权交易成本持续走高。

针对上述深层次挑战，神木已系统谋划并启动针对性破局路径。

积极推动煤化工产业链高端化延伸，重点发展煤基高端聚烯烃、可降解塑料、煤基碳纤维等产品，加快推进陕煤榆林化学1500万吨/年煤炭分质利用等标志性项目建设。集中攻关煤矿智能化核心技术，布局建设国家级智能化煤矿创新中心。

重点布局煤制氢、碳捕集利用与封存（CCUS）、风光火储一体化等新兴产业，建成100万吨/年CCUS示范项目和1000万千瓦采煤沉陷区光伏基地。

来源：搜狐