多米尼加：92%菜豆产地，金矿旁农民叹水贵如金

“要水，不要金”，一句口号如何撼动多米尼加共和国的采矿模式。多米尼加共和国暂停圣胡安－德拉马瓜纳的罗梅罗项目，显示出拉丁美洲的资源开采冲突，如今已不再只靠环境研究来裁定，也取决于社会合法性。

近日，多米尼加共和国总统路易斯·阿比纳德尔做了一件在拉丁美洲并不多见的事：叫停一项在技术上尚未被否决、但已失去社会合法性的矿产勘探。

他的决定暂停了加拿大公司戈德奎斯特在多米尼加共和国西南部圣胡安－德拉马瓜纳省推动的罗梅罗项目。此前，这一项目已历经多年抗议，而最近几周，社区层面的施压进一步加剧。最终，一句口号成为全国性的象征：“要水，不要金”。

阿比纳德尔在通过社交媒体发布的讲话中表示：“这一决定基于对第64-00号《环境与自然资源法》的严格遵守。”他还强调：“面对如此规模项目所遭遇的多数社会反对，其继续推进已不具备社会可行性。”

这一宣布也把一场地方冲突，推成了围绕采矿、水资源、外国投资和制度信任的全国性讨论。因为在圣胡安，争论的不只是黄金。抗议者的诉求也不只是一句口号，而是在表达一种恐惧。

根据2025年农业经济部西南总局的数据，这个被称为“南方粮仓”的省份，生产全国约92%的菜豆消费量，还种植其他供应全国的农作物。

此外，圣胡安河为萨瓦内塔水坝供水，而这座水坝关系到30000公顷农田和整片社区的生计。更何况，这一地区长期遭遇干旱。拟议中的项目开采地点，就位于该流域数米之外，并与何塞·德尔卡门·拉米雷斯国家公园和阿曼多·贝穆德斯国家公园等保护区相邻。

在圣胡安，水是轮流分配的。农民把这种方式称为“轮灌”。今天轮到这家，明天轮到那家。在这样的现实下，任何对河流上游流域的干预，都会被视为生存威胁。农民、也是“西南地区捍卫水与生命联合运动”领导人的曼努埃尔·马托斯说：“这里的水不只是资源，而是一切的基础。”

圣胡安的群山之下埋藏着黄金、铜和白银。在总统宣布决定之前，戈德奎斯特一直称，罗梅罗项目可能带来约30亿美元出口收入、近10亿美元财政收入、800个直接就业岗位和约3000个间接岗位。

而这发生在全国贫困程度最高的省份之一。根据2025年统一受益人系统的数据，圣胡安－德拉马瓜纳省的贫困率为58.2%。

戈德奎斯特多米尼加公司执行董事路易斯·桑塔纳将这一项目描述为经济转型的机会。他在接受本报采访时说：“农业生产率已经下降，贫困存在，机会也不足。采矿可以创造就业，并带动经济。”

这家公司还坚持称，罗梅罗不同于这个加勒比国家其他那些与环境冲突相关的采矿项目。公司提出建设地下矿井，不使用氰化物和汞，并配套雨水收集系统。但马托斯认为，“在一个可能长达9个月干旱的地区，说他们将依靠雨水运营，并不现实”。

在总统宣布决定的第二天，戈德奎斯特向《国家报》证实，自己尚未收到国家方面关于暂停项目的正式通知。

几天后，在当地社区居民指称该地区采矿活动仍在继续的背景下，这家加拿大公司发布声明，宣布撤走设备，“以避免紧张局势”。

拉丁美洲环境冲突观察站负责人卢西奥·昆卡认为，圣胡安发生的事情并非孤例。

这位工程师说：“人们会把土地、水和自己的生活方式放在天平上权衡。拉丁美洲已经积累了许多先例，这也解释了为什么社区不再盲目相信采矿业的承诺。”在他看来，罗梅罗案反映出一种地区性模式。

从巴拿马到秘鲁，再到智利、厄瓜多尔和阿根廷，资源开采项目都面临越来越强的社会抵制。这些抵制与水、污染，以及一种普遍看法有关：经济收益很少足以抵偿环境和土地成本。

昆卡说：“如今采矿业会披上绿色外衣，谈可持续发展或能源转型，但它依旧是高强度、掠夺性的活动，对地方造成强烈冲击。”

罗梅罗事件还发生在一个敏感的地区背景下：2020年，巴里克黄金公司位于智利和阿根廷之间的帕斯夸拉马矿关闭；2023年，巴拿马的铜矿关闭。

在多米尼加共和国，巴里克普韦布洛别霍——拉丁美洲最大的金矿——也持续在公共讨论中被当作污染和社会冲突的参照。昆卡强调：“拉丁美洲积累下来的经验，解释了社会反对情绪的很大一部分。企业会离开，但环境遗留问题往往会持续数十年。”

随着反对罗梅罗项目的声音不断扩大，人们对负责裁决这一进程的机构也愈发不信任。在外界流传出有关能源和矿业部一名前技术顾问与项目推动方戈德奎斯特存在关联的质疑后，这种怀疑进一步加深。该部随后通过官方声明回应称，这名前官员早在数月前就已离开机构，而且从未参与与这家加拿大公司项目有关的评估。

多米尼加律师、谈判与公共共识构建专家内尔松·埃斯皮纳尔·巴埃斯说：“当制度失去社会合法性时，即便最好的技术能力，也会在政治上开始失去支撑。”

在他看来，这场冲突显示出该地区更深层的变化。“如今社区要求的不止这些：他们要求尽早参与、要求透明、要求可信的信息，也要求人们觉得整个过程本身是正当的。”

该国科学院成员路易斯·卡瓦哈尔警告说：“这不是一个孤立工程，戈德奎斯特在该地区还有另外14项特许权，这最终可能挤压整片农业土地。”

数月来，能源和矿业部一直坚持称，罗梅罗仍仅处于勘探阶段，正等待环境影响技术研究结果，之后才可能进入开采阶段，而且尚未作出任何决定。

不过，政府内部也开始出现相互矛盾的信号。环境部长阿曼多·派诺·恩里克斯——他拒绝就这篇报道接受采访——在当地电视节目中表示，多米尼加共和国必须决定，“是要白白放弃数千亿美元的潜在矿产储备，还是继续评估发展可能性”，并坚持认为，这场争论应当“依据科学标准，而不是基于臆测”来展开。

如今，这场冲突仍在朝新的方向发展。5月22日，一个立法机构环境委员会将前往当地考察。社会组织正推动将该地区宣布为受保护空间，这项倡议由南部该省参议员费利克斯·包蒂斯塔牵头。

罗梅罗项目被暂停后，多米尼加共和国也面临一场令人不安的讨论：一个国家在不损害法治安全感知的前提下，究竟能在多大程度上叫停一个资源开采项目。

秘鲁律师里卡多·安普埃罗长期研究国际仲裁和本地区资源开采冲突。他认为，这类情况显示出拉丁美洲越来越常见的一种张力。

他说：“社会冲突甚至可能在国家正式评估程序结束之前就爆发。这迫使各国政府在技术标准、社会压力和政治稳定之间寻求平衡。”在安普埃罗看来，多米尼加的这一决定，很难只从矿业法或环境法角度来分析。“这里交织着监管主权、民主合法性和投资保护。”

许多拉美国家都维持着相互保护投资的国际条约，允许企业在认为自身经济利益受损时提起仲裁。

在政府下令暂停之前，戈德奎斯特在勘探阶段已投入5000万美元。对于国家可能面临法律程序风险的问题，能源和矿业部长霍埃尔·桑托斯对本报表示：“国家在这方面已有充分保障，企业也明白，这是它们必须承担的风险。”

这场冲突也进入了法院。2018年，当地社区居民提起一项预防性保护诉讼，试图阻止罗梅罗项目。随后，圣胡安－德拉马古纳单法官法院下令，在取得环境许可证之前暂停相关作业。这一标准后来又得到宪法法院确认。

不过，这一裁决也纳入了与预防原则相关的要素，例如对环境的预防性保护，以及对生态风险的承认。如今，冲突双方都在一定程度上把那项判决解释为对自己有利。

在圣胡安，群山之下依旧埋藏着黄金。但在地表之上，另一场争议已经展开：如今，社区究竟拥有多大力量，去改变那些过去看似不可避免的资源开采项目的命运。