以责任之盾守护民航安全

编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

安全是民航业的生命线。在新时代背景下，必须认真贯彻总体国家安全观，结合相关法律法规和制度要求，严格落实安全生产责任制，构建系统、完善的民航安全生产责任制体系，推动民航事业高质量发展。

一、提高思想认识，深刻认识安全责任

民航安全不仅关系到人民群众的生命财产安全，更关系到国家形象和社会稳定。

我们必须深刻认识落实安全责任的重要性，将安全责任内化于心、外化于行。强化“政治安全观”，提高政治站位，从政治高度看待安全问题，把“安全第一”作为行业核心信仰。压实安全责任，明确各级领导、各部门、各岗位的安全职责，构建“纵向到底、横向到边”的责任网络。加强安全教育培训，增强全员安全意识和责任意识，确保每个人都能明确自己的安全职责，做到知责、履责、尽责。

二、强化责任制执行，确保制度落地见效

责任制的生命力在于执行。如果缺乏强有力的执行，所有安全预案、操作规程便会失去实际意义。只有将制度转化为行动自觉，形成“人人敬畏制度、事事遵循标准”的常态，才能确保民航安全长治久安。

要将制度执行力作为衡量安全工作的硬指标，以“严实细”的作风推动执行落地，确保制度见效。一是要织密责任网络，实行“清单式”管理，细化分解安全责任至各部门、各岗位，建立责任到人、到岗、到事的工作机制，确保安全压力传导不留死角。二是创新监管机制，采用“双随机一公开”监督检查和“四不两直”暗查暗访等方式，对关键环节实施重点监督，着力破除“上热中温下冷”的执行梗阻。三是强化结果运用，建立“红黑榜”通报制度，将制度执行情况与绩效考核、评优评先直接挂钩，树立“优者上、劣者汰”的鲜明导向。执行是制度落地的“最后一公里”，唯有以铁的决心、铁的手腕狠抓落实，才能为民航安全提供坚实支撑。

三、优化监督考核机制，确保制度落实到位

在民航安全生产责任制的落实过程中，监督考核机制发挥着重要作用。健全的监督考核机制是实现安全生产长治久安的重要保障，唯有不断优化监督考核机制，才能压实各级主体的安全责任，持续提升安全治理效能。

优化考核机制可以从以下三方面入手：一是引入双重维度考核体系，在保留传统“差错率”指标的同时，增设过程合规分。二是实施季度穿透式审计，借鉴民航局FSOP（飞行标准监督管理系统）模式，对维修记录、培训档案等关键项进行区块链存证抽查。三是建立考核结果联动机制，将考核结果与资源配置直接挂钩。连续两年被评为A级的单位，可获得航班时刻奖励；考核末位单位则强制触发“局方—企业”联合整顿。同时，还要加强考核结果的应用，将考核结果与奖惩挂钩，建立有效的激励和约束机制。

四、消除难点、打通堵点，提升安全管理效能

当前，安全责任制在航空安全领域落实仍面临一些难题。

要针对性地解决这一问题，可以通过细化责任判定规则、优化考核导向、强化协同约束等方式，具体如下：一是针对责任界定存在交叉和模糊问题，实施“动态责任清单+触发机制”。二是针对考核指标偏重结果，抑制主动报告意愿问题，实行“无惩罚报告+过程积分”制度，对主动报告未造成后果的差错予以免责，并奖励安全积分；同时应用区块链存证考核，运用FSOP系统对维修记录实时存证，有效遏制一线员工因担心考核扣分而选择隐瞒小差错，从而酿成重大隐患。三是针对跨部门协作效率低、责任链条断裂问题，通过建立“责任联锁”机制，在关键环节设置双岗互签，未完成则同步冻结关联部门KPI（关键绩效指标）等方式，可有效防范机务、签派、地勤责任衔接不畅导致的航班延误事件的发生。

五、推动党政同责，筑牢安全风险防范屏障

在构建系统、完善的民航安全生产责任制的过程中，要注重党政同责、“三管三必须”、民航安全“四个责任”的有效落实，建立长效机制，以此筑牢风险防范屏障。

一是强化党委和政府领导责任，在企事业单位章程中明确党组织对安全工作的审议权。例如，2024年试点单位数据显示，建立党委安全议事例会制的航企，安全投入同比增长23%，进一步强化了安全生产保障。二是提升“三管三必须”协同效能，建立运行控制（AOC）、机场协同决策（ACDM）、空管流量管理（ATFM）三联动的智慧监管平台，实现“管飞行必须管适航、管保障必须管应急、管运控必须管风险”的闭环管理。三是构建“四个责任”闭环：监管部门构建“计划—检查—处罚—回头看”监管闭环，航企构建“风险排查—整改—评估”管理闭环，岗位构建“培训—执行—考核”操作闭环，员工构建“学习—承诺—报告”行为闭环。通过云监察平台对接航空公司SMS（安全管理体系），实现从宏观政策到微观操作的全流程可追溯，强化安全生产责任制的落实。

随着安全生产责任制的不断完善和落实，以及监督考核机制的建立和执行，民航业的安全生产形势呈现稳中向好态势。各级领导、各部门、各岗位切实履行安全职责，加大安全管理和监管力度，有效防范和遏制了安全事故的发生。同时，面对复杂运行环境和日益增长的航空需求，如何以更高标准落实安全生产责任制，不仅需要在工作中总结和反思，更要纳入未来工作的规划和展望中。（作者：王星，单位：民航甘肃安全监督管理局）

编辑|李季威

校对|张 薇

审核|程 凌