两高新规落地，非法占用耕地罪入罪标准+辩护全攻略

耕地是粮食生产的命根子，守住耕地红线，就是守住国家粮食安全底线。2026年5月11日，“两高”联合发布《关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《规定》），自2026年5月18日起正式施行。

木石刑辩作为聚焦刑事辩护领域的公众号，今天我们团队重点拆解《规定》中涉及的刑事领域核心条款，结合辩护实务，解读非法占用耕地相关刑事犯罪的定罪量刑、罪数适用、宽严情节等关键要点，为律师辩护、当事人避险提供专业参考，也为群众普及相关刑事法律。

一、明确定罪边界：哪些行为会构成非法占用农用地罪？

刑法第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”而《规定》第11条则更进一步，清晰界定了非法占用耕地构成非法占用农用地罪的具体行为方式，是对刑法相关条文的细化，也是刑事辩护中判断“罪与非罪”的核心依据，具体包括5类情形：

1. 非法占用耕地实施建房和其他设施建设，且建筑物、构筑物已形成，或基础/底层结构完成、地基施工完毕、基坑开挖完毕/基础桩基本施工完毕（此处明确了“建成”的认定标准，在辩护中可重点核查建筑物的建设进度是否达到入罪门槛）；

2. 非法占用耕地实施建窑、建坟、挖湖造景等工程建设的；

3. 非法占用耕地实施挖砂、采石、采矿、取土等破坏耕地行为的；

4. 非法占用耕地排放污染物、堆放废弃物等，造成耕地严重污染的；

5. 其他非法占用耕地、改变耕地用途并造成耕地毁坏的情形（兜底条款，辩护中可结合实际行为是否“造成毁坏”展开抗辩）。

辩护关键点：并非所有非法占用耕地的行为都构成犯罪，其核心在于“改变用途”且“造成耕地毁坏”，二者缺一不可。若仅临时占用、未破坏耕地种植条件，或未达到法定数量标准，可主张不构成犯罪。

二、入罪门槛量化：多少耕地会被追究刑责？

《规定》第12条明确了非法占用农用地罪“数量较大，造成耕地大量毁坏”的入罪标准，且区分了永久基本农田与其他耕地，量化标准清晰，是辩护中“罪与非罪”的重要抗辩点：

1. 非法占用并毁坏永久基本农田5亩以上的；

2. 非法占用并毁坏永久基本农田以外的其他耕地10亩以上的；

3. 数量虽未达到上述标准，但按相应标准比例折算合计达到标准的；

4.2年内曾因非法占用农用地受过2次以上行政处罚，又非法占用耕地，数量达到上述标准一半以上的（屡教不改加重处罚，辩护中可核查行政处罚的合法性、关联性）。

特别提示：对于黑土地，两高曾联合发布【规范速递】“两高”刚刚发布《关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》，旨在落实最严格的耕地保护制度，依法从严惩处盗挖、滥挖、污染黑土地等犯罪行为，应当从其规定（辩护中需重点核查耕地类型，区分永久基本农田、普通耕地、黑土地的不同标准）。

三、罪数竞合：一行为触犯多罪，如何定罪处罚？

实践中，非法占用耕地行为可能同时触犯多个罪名，《规定》第13条明确了竞合适用规则，这是刑事辩护中“重罪变轻罪”的重要切入点：

违反刑法第342条规定，构成非法占用农用地罪，同时构成污染环境罪、非法采矿罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

辩护关键点：若当事人同时涉及多个罪名，辩护律师可结合各罪名的量刑标准，争取按处罚较轻的罪名定罪，降低量刑幅度。例如，非法占用耕地挖砂，同时构成非法占用农用地罪和非法采矿罪，需对比两罪量刑，选择更有利的辩护方向。

四、宽严相济：哪些情形从重处罚，哪些可从宽辩护？

《规定》明确了非法占用耕地犯罪的从重、从宽情节，直接影响量刑，是量刑辩护的核心要点，需重点关注：

1

从重处罚情形（3种，辩护中需重点核查是否存在该类情节）

1. 行政主管部门作出责令停止违法行为、限期改正等行政处理决定后，仍继续实施相关行为的；

2. 暴力抗拒、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的（若同时构成妨害公务罪、袭警罪，需数罪并罚）；

3. 向国家工作人员行贿的（若同时构成行贿罪，需数罪并罚）。

2

从宽处罚情形（辩护核心突破口）

《规定》第16条明确：实施非法占用耕地的犯罪，行为人积极进行修复治理，恢复种植条件的，可以依法从宽处罚。

具体从宽幅度：犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理。

辩护关键点：在案件办理过程中，辩护律师可引导当事人积极开展耕地修复工作，提交修复证明材料，以此作为从宽处罚、不起诉或免予刑事处罚的重要依据，这是此类案件最有效的辩护思路之一。

五、特殊主体追责：单位犯罪+职务犯罪怎么罚？

《规定》针对单位犯罪和国家机关工作人员职务犯罪作出明确规定，辩护中需区分主体身份，精准抗辩：

1

单位犯罪

《规定》第14条明确：单位实施非法占用耕地的犯罪，依照本规定的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金（双罚制）。

辩护关键点：对于单位犯罪案件，可重点辩护“直接负责的主管人员”“其他直接责任人员”的认定范围，排除无关人员的刑事责任。

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职务犯罪

《规定》第17条明确了国家机关工作人员在涉耕地领域的职务犯罪追责规则，核心要点：

1. 对耕地负有监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，以滥用职权罪、玩忽职守罪定罪处罚；

2. 徇私舞弊，非法批准征收、征用、占用耕地，情节严重的，以非法批准征收、征用、占用土地罪定罪处罚；

3. 实施上述职务犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，依照数罪并罚的规定处罚（辩护中可核查受贿与上述职务犯罪的关联性，争取从一重罪处罚）。

六、其他关键细节（辩护必看）

1. 数量累计计算：多次实施非法占用耕地的犯罪，依法应当追诉的，或2年内多次实施非法占用耕地行为未经处理的，数量、数额累计计算（辩护中可核查是否存在“已处理”情形，排除不应累计的数量）；

2. 移送处理：对于实施非法占用耕地相关行为被不起诉、宣告无罪或免予刑事处罚的行为人，依法应当给予行政处罚、政务处分或其他处分的，依法移送有关主管机关处理。

七、刑事辩护核心总结（实务干货）

结合《规定》内容，针对非法占用耕地刑事犯罪，辩护律师可从以下5个核心方向展开辩护，精准维护当事人合法权益：

1. 罪与非罪辩护：核查行为是否“改变耕地用途”并“造成耕地毁坏”，是否达到法定入罪数量标准；

2. 罪名辩护：针对罪数竞合情形，争取按处罚较轻的罪名定罪；

3. 量刑辩护：重点核查是否存在从宽情节（积极修复耕地），排除不当从重情节；

4. 主体辩护：区分单位犯罪与个人犯罪，明确责任人员范围，排除无关人员追责；

5. 证据辩护：核查耕地性质、占用数量、毁坏程度等关键证据的合法性、真实性、关联性。

来源：木石刑辩