回顾：上海 6000 年发展史：从滩涂到国际都市，藏着什么规划密码

你有没有想过，如今高楼遍地的顶流魔都上海，六千年前居然只是一片不起眼的滩涂？从荒滩小地方变身全球知名的国际都市，上海走了整整六千年，每一步扩张和升级，都藏着代代规划者的巧思。这些藏在老地图里的城市成长密码，可比十秒讲完上海历史的快餐内容带劲多了。

约六千年前，上海最早的海岸线被叫做古冈身线。这条线以西的区域，陆续挖出了二十多处新石器时代遗址，直接证明上海早就有早期人类活动，是长江中下游早期文明的重要聚集地。海岸线随着时间不断向东推移，公元三世纪的时候，现在上海主城区的范围才慢慢形成陆地。

751年唐朝设立华庭县，1077年华庭县下设上海务，1267年上海镇正式设立，1292年上海县的建制得到中央批准。从一片荒滩到有了正式行政建制，上海花了几千年才走完这一步。

1404年，夏元吉打通黄浦江和吴淞江之间的河道，解决了航运堵点问题。1553年上海县完成筑城，到十八世纪末十九世纪初，上海的城市地理形态已经和现在非常接近，上海县城一派繁荣热闹。

1843年上海开埠后，城市建设主要沿着黄浦江上下游、苏州河上下游向外延展。到二十世纪二十年代初，上海已经成为全国最大的商贸和国际贸易港口，当时的繁华商业基本都集中在租界区域，整座城市急缺一套统一的整体发展规划。

很多人觉得城市规划就是画几张好看的图纸，其实根本不是这么回事。它是管城市长远发展的顶层战略，走对了方向能帮城市少走很多弯路，最终受益的还是普通老百姓。

1927年上海特别市成立后，启动了大上海计划，想要理顺城市功能分区，优化交通网络，还选了新的中心区域建设。可惜1937年全面抗战爆发，计划没能全面实施，现在杨浦区五角场的空间格局，还能看到当年规划留下的痕迹。

1945年抗战胜利后，上海制定了为期五十年的大上海都市计划，明确上海作为港口都市和全国最大商业中心的定位，还预测五十年后上海人口将达到1500万。规划者当时就打破了市域界限，在近七千平方公里的范围内做整体布局。

这套结合了现代规划理念和上海实际情况的方案，奠定了之后几十年上海城市发展的基本格局，放在几十年后看，眼光真的相当超前。

1956年上海提出要建设全国工业基地和科技基地，可发展空间严重不足，根本施展不开。1958年国务院把江苏的十个县划入上海，全市行政面积直接从618平方公里扩大到6185平方公里，一下子打开了发展格局。

1959年完成的《关于上海城市总体规划的初步意见》，明确了发展目标，提出打造五个远郊卫星城、控制近郊工业区、改造旧市区，形成沿黄浦江向杭州湾和长江口南北两翼发展的空间格局。这也打下了上海作为全国最大工业城市的底子。

改革开放后，上海的城市规划也一直在更新迭代。1986年出台的城市总体规划，就提出要将上海建成太平洋西岸最大的经济贸易中心之一，定位就站得很高。

之后中央提出以浦东开发开放为龙头，把上海建设成国际经济、金融、贸易中心，进一步强化上海的国际大都市功能。1992年的浦东规划图就能看出来，当时布局了三条发展轴线，思路相当清晰。

三条轴线分别是，以黄浦江、杨高路为界的南北组团式发展，以东方明珠为起点延伸到浦东机场的东西发展轴，还有长江口滨江发展轴。这个布局给浦东后来几十年的发展指明了方向。

1999版总体规划进一步深化拓展，把原来的“三个中心”升级成“四个中心”，新增了国际航运中心，为后来的洋山深水港建设埋下了伏笔。规划还提出沿滨江沿海的发展轴，推动城市从浦江时代转向长江时代，同时形成六大产业基地和“一城九镇”的新城布局。

就拿2002年启动的黄浦江两岸综合开发来说，它为后续一江一河的全面贯通打下了坚实基础。交通网络建设也在改革开放近四十年的发展中不断完善，越来越四通八达，给大家出行省了不少事。

2017年出炉的最新上海市城市总体规划，明确上海要建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，又把“四个中心”升级为“五个中心”，新增了科技创新中心。规划提出要从扩张式发展转向内涵式、集约型、绿色化发展，还率先提出建设用地规模零增长甚至负增长，到2035年建设用地增量仅15平方公里。

同时上海深度融入长三角一体化格局，编制了上海大都市圈国土空间总体规划，涵盖1+13共14个城市。市域空间形成“一轴两带四翼多廊多圈”的布局，整个规划突出以人民为中心，打造十五分钟社区生活圈，推进老旧小区改造、社区服务中心建设等民生工程。

城市从来不是冰冷的建筑集合，而是有机的生命共同体。上海的每一步发展，都围绕着生活在这里的每一个人。“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，让上海的成长不仅仅是城市能级的跃迁，更是中国式现代化的生动样本。它的光辉不属于任何单一主体，而是属于每个为中国梦托举力量的普通人。

参考资料：人民日报 上海六千年发展史的规划密码