泰国调整免签政策对国际游客影响几何

宋清润

据泰国媒体19日报道，泰国内阁当天批准取消对90多个国家公民的60天免签入境政策，恢复为之前的入境标准。泰国旅游与体育部长表示，原有免签政策通常为免签入境30天左右。签证政策委员会此后将针对各国进行单独审查，并考虑安全和经济因素来制定新的免签政策。

这一消息引发国际社会尤其是旅游从业者和国际游客的广泛关注。在全球文旅市场对这一政策微调的热议中，不少声音将其误读为泰国“收缩开放、收紧入境”。笔者认为，此次政策优化并非封闭保守的倒退之举，而是泰国立足后疫情时代发展现状，统筹文旅经济升级、国家安全治理与国际形象建设的理性抉择。

旅游业是泰国经济的支柱，宽松免签政策曾为泰国经济复苏注入强劲动力。疫情后泰国为破解文旅产业低迷困境，持续放宽入境政策：2023年下半年推出阶段性免签政策，2024年7月升级为对93个国家和地区60天的免签入境政策，大幅降低国际游客入境门槛。政策红利快速释放，泰国国际游客数量实现跨越式增长，从2022年的1115万人次飙升至2023年的2804.2万人次和2024年的超过3532万人次，旅游业的快速复苏有效对冲了经济下行压力，成为稳定国民经济的关键抓手。

另一方面，大范围免签政策的弊端持续显现，带来了不少经济、安全与治理问题。泰国旅游部门数据显示，超九成普通游客在泰停留时长不超过30天，60天超长免签期限存在明显政策冗余，造成公共入境资源浪费。更关键的是，宽松的入境门槛逐渐衍生出各类治理难题，成为跨境风险渗透的突破口。部分外籍人员借超长免签窗口期，规避监管、非法滞留、违规务工，甚至涉足网络诈骗、洗钱等跨境犯罪活动，挤压本地就业空间、扰乱劳动力市场秩序，扰乱当地治安，大幅抬高泰国社会治理成本。其中，今年4月5日至11日期间，泰国就接到7372起网络犯罪举报，损失超3.97亿泰铢，其中多起案件的涉案人员通过免签入境。

因此，泰国调整优化签证政策势在必行。从安全治理维度看，边境开放与安全管控从来都是相辅相成的整体，此次签证政策优化是泰国防范跨境风险的必要举措。新政策很可能是将签证作为前端筛查工具，压缩非法活动在泰国的生存空间。而且，从经济等角度看，此次签证政策调整是泰国旅游业从规模扩张向“质量升级”转型的主动破局。依托海量客流的粗放发展模式，已无法适配泰国新时代旅游发展规划。根据泰国《2023-2027年国家旅游发展计划》，其旅游业发展转向“提品质、树品牌、可持续”，重点培育康养度假、文化体验、高端商务等高附加值旅游业态，聚焦高消费、长价值的优质客群。因为，这些人群的消费远高于普通观光客。而且，受全球地缘冲突、经济疲软影响，泰国已将今年外国游客到访目标下调至3214万人次。换句话说，国际环境的变化也在迫使泰国旅游业发展要尽快实现从量到质的转型。

正是在这一背景下，泰国政府此前表示，这次政策调整的核心是提升旅游质量，而非限制游客入境。同时将通过优化长期签证渠道，满足商务、研学、康养等各类合法入境需求，这反而能为国际合作营造更规范、更有序的环境。此外，泰国将保留合法签证延期通道、筹备旅游行业减税、从业人员培训等配套举措，既能对冲政策调整可能导致国际游客减少而对中小文旅从业者的短期冲击，也能推动行业告别“低价内卷、流量泛滥”的乱象，夯实旅游业可持续发展根基。

在对外关系上，泰国外交部近期反复强调，签证调整措施面向所有免签国家和地区，无国别歧视、无针对性限制，核心是规范入境秩序、净化旅游环境，而非割裂对外交流，是泰国打击网络诈骗活动的一部分，泰国仍然是一个欢迎外国游客和外国投资的开放社会。总体看，泰国此次免签政策的整体性制度优化，不会影响泰国与各国的友好合作。

虽然泰国也有舆论认为，更长时间的免签政策有助于“数字游民”在泰生活，更复杂的签证流程可能导致他们转而选择越南岘港、印尼巴厘岛等目的地。但可以看出，新的免签政策是泰国旅游治理与国家发展的一次精准校准。在经济维度上，是从“拼人头”向“拼质量”的转型；在安全维度上，是防范跨境风险、守护社会秩序的必要行动；在国家形象与对外关系维度上，是重塑国际口碑、深化友好合作的理性选择。

‍这一调整或许会带来短期的客流波动，但长远来看，只有规范的入境管理、优质的旅游服务、安全的出行环境，才能让泰国旅游业保持核心竞争力。外界无需将此次政策调整解读为“闭关保守”或“针对性限入”。对于绝大多数国际游客而言，泰国签证政策调整并不会影响正常赴泰计划，反而能获得更安全、更舒适的体验。（作者是北京外国语大学亚洲学院教授）