“面对面”听诉求“实打实”解难题

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

3月24日，“营商看基层”（第五期）走进苍溪县陵江镇。 高寒 摄

□ 高 寒

“十五五”规划《纲要》明确提出，持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

基层是服务经营主体的最前沿，是营商环境建设的“最后一公里”。为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及四川省委、省政府“以控制成本为核心”优化营商环境相关工作要求，进一步将治理效能转化为产业发展动能，四川省广元市持续深化“1+5”机制，以“高效办成一件事”为切入点，以优化产业生态为重点，聚焦县（区）、经济开发区、乡镇（街道）、村（社区）、工业园区、商业街区等基层单元，创新开展“营商看基层”活动，让经营主体与政府部门“面对面”提出诉求，“实打实”解决难题，打通优化营商环境“最后一公里”，切实提升企业获得感。

构建四级责任体系

聚焦基层政务服务环境

营商环境好不好，企业最有发言权。广元市在优化营商环境工作中发现，乡镇（街道）在政务服务、政策执行、问题响应等方面存在不少堵点，企业反映的问题解决效率不高，一些涉及多部门协调的诉求更是容易陷入“踢皮球”的困境。

为此，广元市出台《进一步优化基层营商环境建设工作方案》《关于以控制成本为核心构建产业生态版营商环境工作方案》等，创新开展“营商看基层”活动，将优化营商环境的触角延伸至最基层，建立“市级统筹、县区主责、乡镇落实、村社协同”的四级责任体系，聚力打造最具竞争力的综合成本洼地、政务服务高地和企业投资目的地。

“该活动以‘控制成本’为核心，围绕企业全生命周期需求，聚焦基层政务服务、政策兑现、法治保障等重点领域，定期组织经营主体与政府部门‘面对面’沟通，现场收集问题，将问题解决在基层、矛盾化解在萌芽。”广元市营商环境推进中心相关负责人介绍，“营商看基层”构建起“市级统筹、县级主责、镇村落地”的责任链条，实现企业诉求“就地听、当场办、闭环管”，并强化督促检查。建立问题定期反馈和通报机制，对工作进展缓慢、推诿扯皮、企业反映强烈的单位和个人，依纪依法严肃问责。

同时，广元市在乡镇（街道）设立营商环境监测站（点），聘请企业中的人大代表、政协委员等担任营商环境监督员，形成“发现问题—定期交办—限时办理—结果反馈—企业评价”的闭环管理机制。自2025年11月活动开展以来，全市已设立基层营商环境监测点142个，聘请监督员300余名，做到了乡镇（街道）全覆盖。

广元市推进政府职能转变和优化营商环境工作领导小组办公室（以下简称“广元市营商办”）相关负责人表示，营商环境的优化不能只盯着政务大厅的窗口服务，更要关注乡镇（街道）这些“毛细血管”是否畅通。广元市推出“营商看基层”，就是要推动服务力量下沉，真正把服务送到企业门口。

政企“面对面”

切实破解发展难题

“茅坪月夜湿地公园新场景体验消费项目不足，休憩配套设施不完善，安全及温馨提示标识缺失，小型便民购物场所空白，园区管理也不够规范，直接影响游客体验感。我们希望加强业态培育、丰富消费场景、完善服务供给、健全管理制度，全面提升游园品质！”

4月28日，广元市“营商看基层”（第六期）在昭化区昭化古城举行。活动伊始，昭化区奇迹旅游开发有限公司代表秦健铭直奔主题，把湿地公园运营中的短板弱项、游客堵点、企业难点和盘托出，直指文旅服务提质增效的核心诉求。

面对企业直言不讳，昭化区文旅康养公司、区蜀道景区事务中心负责人不回避、不推诿，现场回应将立即启动配套设施补短板、业态场景再提升、园区管理规范化，明确整改举措与完成时限，以最快速度回应企业期盼。

这是广元市“营商看基层”活动的一个生动缩影。据了解，“营商看基层”活动每期邀请8家企业代表上台提出诉求，相关单位负责人现场回应，营商环境专家以及营商环境监督员现场点评。活动中不设主席台、不摆发言席，政府部门负责人与企业代表围坐一起，企业提问题、谈困难，部门给答复、定时限。这种“零距离”的沟通方式，让企业敢说真话、讲实情，也让政府部门能听到最真实的声音、了解最迫切的现实需求。

“通过‘营商看基层’活动，切实解决了企业发展中遇到的难题。”苍溪县猕猴桃食品有限责任公司总经理刘发云说，此前工厂门前隔离栏影响大型货车进出，对他来说，这是一个大的困扰。

剑阁县相关负责人表示，对企业反映的问题，确保在会后1个工作日内完成梳理，5个工作日内反馈办理方案，做到“件件有着落、事事有回音”。

截至今年5月，“营商看基层”活动已覆盖6个乡镇，参与企业达180余家，现场收集企业诉求97件，其中涉道路修缮、用工保障、融资贷款等急难愁盼问题占比82%。诉求现场办结率达76.29%，剩余事项全部进入督办销号流程。第三方测评显示，企业满意度高达97.68%。

“‘营商看基层’活动重在‘面对面’，核心在‘实打实’。”广元市营商环境推进中心相关负责人说，广元市在全省率先构建“主持追问+媒体监督+纪委跟踪”闭环监督体系。主持人针对部门回应逐一追问细节，倒逼答复从“普遍适用”转向“一企一策”。对能立即解决的问题当场明确责任单位；需要协调的，现场开具红色“督办单”，明确时限、挂账销号。常态化开展“回头看”，确保企业真满意。

四川省营商环境咨询委员会创新环境组组长、西南交通大学公共管理学院原院长陈光指出，广元市把营商环境“体检台”搬到基层一线，以微观治理消除宏观政策与企业感受之间的“温差”，是优化营商环境、赋能文旅产业的精准破题之举，可复制、可推广。

多方联动

共育产业发展生态

旺苍县是川茶“三山一早”米仓山茶的主产区，从经典绿茶到特色黄茶、红茶、黑茶均驰名中外，2025年茶叶产量达1.04万吨，综合产值约79.24亿元。不过，由于很多茶企没有茶鲜叶分级专业设备，依靠人工分拣模式效率低、精度不足，无法满足生产实际需求。旺苍县金源农业有限公司总经理白之文在“营商看基层”活动上提出了很多茶企亟需解决的问题，希望政府给予政策及项目扶持，购置茶鲜叶色选设备，补齐生产短板。

“‘营商看基层’活动不仅是解决问题的平台，更是凝聚共识、汇聚合力的纽带。”广元市营商办相关负责人表示，广元市在活动中始终坚持“政企同心、多方协同”的理念，让政府部门、乡镇（街道）、经营主体、行业协会、金融机构等各方力量共同参与，形成优化营商环境的强大合力，共同培育良好的产业生态。

同样，在青川县竹园镇，“营商看基层”活动推动建立了政银企三方协同联动机制。当地政府与农商银行、农业银行等金融机构签订战略合作协议，银行依托镇政府提供的企业信用评价信息，为符合条件的企业提供“无抵押、纯信用、低利率”的融资产品。同时，紧扣乡镇林下产业发展实际需求，县林业局与农商银行联合研发专属融资产品“青林快贷”，将金融“活水”精准滴灌至产业一线。该产品平均利率较传统涉农贷款低1.2个百分点，截至目前，已累计发放贷款1281笔、总金额7487万元，惠及各类经营主体589户。以青川县鼎源茶业有限公司为例，企业通过“青林快贷”获得贷款80万元，用于林下茶叶加工扩能，延长了生产链条，加工效率显著提升。

青川县相关负责人表示，“营商看基层”活动不仅聚焦解决参会企业的“燃眉之急”，更以金融创新撬动整个林下产业提质增效，真正实现了“破解一个难题、赋能一个产业、带富一方群众”。

据了解，以“营商看基层”活动为纽带，各区县联合相关银行创新推出“科创贷”“乡村振兴贷”“林下经济贷”等产品，并组织现场融资对接，推动新发放企业贷款利率降至历史低位。

此外，广元市还将“营商看基层”活动与招商引资、项目建设、产业培育、文旅发展等重点工作紧密结合，通过解决单个企业的具体问题，推动解决整个行业的共性问题，实现“解决一个、带动一类”。

随着“营商看基层”活动的持续深入，广元市营商环境不断优化，经营主体活力得到有效激发。2025年，全市新增各类经营主体0.64万余户，同比增长3.13%，民间投资增长1.8%，新增规上工业企业56家。在四川省营商环境评价中，广元市连续多年位居全省前列。

广元市营商办相关负责人表示，“营商看基层”不只是搞几场活动、解决几个问题，而是要通过建立常态化机制，让“‘面对面’听诉求、‘实打实’解难题”成为一种工作常态，让优化营商环境成为各级各部门的行动自觉，以“小切口”疏通经济发展“毛细血管”，通过“建设提级、服务提能、监督提效、生态提质”，不断擦亮“成本洼地、服务高地”营商环境品牌，最终的目标是把广元打造成为企业“近悦远来”的发展热土。

从市级层面的统筹部署，到乡镇（街道）的落地落实；从“面对面”倾听诉求的真诚态度，到“实打实”破解难题的务实作风；从单打独斗的碎片化服务，到多方协同的生态化培育——广元市“营商看基层”的创新实践，正在为优化营商环境“最后一公里”提供生动的“广元样本”。