动态 | 印孟水资源争端再起！

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作者| 南亚那些事

编辑|杨倩

审核|陈珏可 江怡

法拉卡大坝。图源：孟媒

一条恒河，串联起印度与孟加拉国两国的地缘利益与民生命脉。

近期，孟加拉国公开指责印度法拉卡拦河坝对本国生态造成严重破坏，同时批准帕德玛河拦河坝工程试图对冲印度的水资源控制，两国围绕恒河用水分配的矛盾再度浮出水面。

在矛盾激化的背景下，恒河用水条约续签谈判即将开启，这场关乎水源、生态与地缘政治的博弈，正深刻影响着南亚次大陆的双边关系走向。

一、恒河水系的先天博弈

恒河作为南亚最重要的河流之一，干流全长超2500公里，流域覆盖印度、孟加拉国两国，是沿岸数亿民众赖以生存的母亲河。

历史上，恒河水资源分配问题长期是印孟两国难以调和的矛盾焦点。

1947年印巴分治后，原东巴基斯坦（今孟加拉国）成为恒河下游国家，而印度占据恒河上游绝大部分流域，天然掌握了水资源调配的主动权。

为了截留恒河上游水资源，保障本国西孟加拉邦的农业灌溉与城市用水，印度于上世纪60年代开始修建法拉卡拦河坝，并于1975年正式投入使用。

该拦河坝地处恒河进入孟加拉国的咽喉位置，直接截断了恒河干流的自然径流，大量河水被引向印度境内。

而孟加拉国作为下游国家，恒河枯水期径流量大幅锐减，直接引发了后续数十年的水资源争端。

1996年，印孟两国签署《恒河分水条约》，约定枯水期恒河水资源的分配方案，暂时平息了矛盾，但条约有效期即将到期，水资源分配的老问题再度发酵，为此次争端埋下伏笔。

二、两国修建拦河坝的核心目的：

自保与制衡的双重考量

印度修建法拉卡拦河坝：上游掌控水资源，保障本国发展。

印度修建法拉卡拦河坝，核心目的是牢牢掌握恒河上游水资源控制权。

一方面，拦截恒河河水用于本国农业灌溉、工业生产和居民生活，缓解西孟加拉邦的缺水问题，保障粮食安全与经济发展；

另一方面，通过水利工程掌握河流控制权，形成对下游孟加拉国的地缘影响力，在双边博弈中占据主动地位。

多年来，印度持续推进境内恒河支流的水利工程建设，进一步强化对恒河水系的调配能力，本质上都是为了巩固自身在上游的水资源优势。

孟加拉国批准帕德玛河拦河坝：对冲上游压力，修复生态民生。

面对印度长期的水资源截留，孟加拉国批准帕德玛河拦河坝工程，是被动之下的主动反击。

其一，缓解国内水资源短缺压力，帕德玛河是恒河下游主要支流，拦河坝可调控境内河流水量，保障本国农业灌溉与饮用水供应，弥补枯水期恒河来水不足的困境；

其二，修复被破坏的生态环境，孟加拉国多次公开指责，法拉卡拦河坝导致本国境内恒河河床干涸、土壤盐碱化加剧、湿地萎缩、生物多样性锐减，沿岸农业减产、民众生存环境恶化，修建本土水利工程是为了对冲上游截流带来的生态灾难；

其三，提升水资源谈判话语权，通过自主建设水利设施，摆脱对印度上游来水的过度依赖，为后续用水条约续签增加谈判筹码。

三、拦河坝工程引发的多重争议：

生态、民生与地缘矛盾交织

生态环境争议：下游生态灾难持续蔓延。孟加拉国是此次争端的直接受害方，印度法拉卡拦河坝的截流行为，直接导致恒河进入孟国的枯水期径流量减少超一半。

河流断流导致沿岸湿地退化、鱼类资源锐减，海水倒灌加剧土壤盐碱化，大量耕地失去灌溉水源，直接威胁孟加拉国的粮食安全。

同时，河流水质恶化，沿岸居民饮用水安全受到严重威胁，公共卫生风险持续上升。

而孟加拉国新建的帕德玛河拦河坝，也引发新的担忧。部分专家认为，拦河坝可能改变下游水文规律，加剧局部洪涝灾害，同时对河流生态系统造成二次破坏，形成上下游互相截流的恶性循环。

条约履行争议：分水协定执行存在偏差。1996年签署的《恒河分水条约》约定，每年1-5月枯水期，恒河在法拉卡处按固定比例分配给印孟两国。

但孟加拉国多次指责印度未严格履行条约约定，擅自增加上游取水量，进一步挤压孟国的用水份额，条约的公平性遭到严重质疑。

地缘博弈争议：水利工程成为地缘博弈工具。在南亚地缘政治格局中，水资源早已超越民生范畴，成为重要的博弈筹码。

印度试图通过水利工程巩固区域影响力，而孟加拉国则通过反制性工程维护国家主权与发展利益，双方围绕河流控制权的争夺，让简单的水利问题上升为复杂的地缘政治矛盾。

四、印孟双方的应对思路：

谈判为主，博弈为辅

孟加拉国：以工程反制倒逼谈判，坚守生态与用水底线。孟加拉国一方面通过批准帕德玛河拦河坝工程，以本国水利建设对冲印度上游截流的压力，减少水资源依赖；

另一方面积极推动《恒河分水条约》续签谈判，要求印度正视生态破坏问题，严格履行分水承诺，重新协商更公平的水资源分配方案，将生态修复纳入条约条款，保障下游国家的基本用水权益。

印度：坚守上游优势，寻求利益平衡。印度始终不愿放弃对恒河上游的水资源控制权，坚持保障本土用水需求。

但面对孟加拉国的强烈抗议与反制措施，印度也意识到持续激化矛盾不利于双边稳定，因此同意启动条约续签沟通，试图在守住自身利益的前提下，通过谈判缓和争端，避免矛盾进一步升级影响南亚区域稳定。

长远应对：建立长效合作机制，打破零和博弈。从长远来看，印孟两国需要摒弃“零和思维”，建立常态化水资源联合监管机制，开展联合水文监测、生态保护合作，共同开发水利资源，实现上下游利益共赢。

唯有通过平等协商，才能从根本上化解拦河坝争端，实现水资源的可持续利用。

五、争端对印孟双边关系的深远影响

短期关系承压，信任度下滑。恒河拦河坝争端持续发酵，孟加拉国对印度的不满情绪不断加剧，民间对立情绪有所上升，直接冲击两国政治互信。

短期内，双边外交关系将面临压力，高层互动、经贸合作等领域的推进或将受到一定阻碍。

条约续签成为关系修复的关键节点。即将开启的《恒河分水条约》续签谈判，是两国关系走向的分水岭。

若双方能够达成公平合理的分水协议，妥善解决生态争议，将有效修复双边关系；

若谈判陷入僵局，矛盾持续激化，两国关系或将进一步降温，甚至影响南亚区域稳定。

倒逼区域水资源合作提速。此次争端也为南亚区域水资源治理敲响警钟，单一国家的利己性水利建设，最终会损害整个流域的共同利益。

印孟争端或将推动南亚各国加快区域水资源合作进程，为跨境河流治理提供新的思考方向。

恒河之水，既是滋养两国的生命之水，也是考验双边智慧的考验之水。

印孟拦河坝争端的本质，是跨境水资源分配与地缘利益的博弈。对于两国而言，唯有放下对立思维，以平等协商化解矛盾，以合作共赢替代零和争夺，才能让恒河之水继续造福沿岸民众，也为双边关系长远稳定筑牢根基。

本文转载自“ 南亚那些事 ”微信公众号2026年5月18日文章， 原标题为《印孟争端再起！》

编辑：杨倩

审核：陈珏可 江怡

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