瞄得准 次数少 干扰小——市场监管部门运用信用监管机制规范涉企检查纪实

（来源：中国市场监管报）

转自：中国市场监管报

涉企检查，一头连着政府监管的刚性与效能，一头系着企业经营的安宁与活力。如何既守住安全底线，又避免“烦企扰民”？这道考题，正被一份以“信用”为底色的答卷积极作答。在市场监管总局的统一部署下，各地市场监管部门将信用监管深度嵌入涉企检查全流程，以信用风险分类为导航，以信用数据为支撑，以联合检查为常态，以“码”上监管为抓手，努力让检查“瞄得准、次数少、干扰小”。

信用分级，让检查资源向高风险精准投放

告别“平均用力”，方能“精准发力”。将经营主体按信用风险等级分类，对不同等级实施差异化检查频次，是规范涉企检查的首要前提。只有把好钢用在刀刃上，才能对守信者真正做到无事不扰，对失信者实现利剑高悬。

福建省制定发布地方标准《福建省企业信用评价管理规范》，实现对全省770多万户经营主体全量精准“画像”。在此基础上，对非重点领域的238.3万多户A类低风险主体实施守信免检、无事不扰；对B类按2.5%比例鼓励开展非现场检查，实行“一年内最多查一次”；对C类、D类则分别按9.5%和19%的比例开展抽查，形成了褒奖守法诚信、严管违法失信的鲜明导向。吉林省推行“无事不扰”白名单检查方式改革，将非安全、非健康领域且无较大处罚、无安全事故、无信用污点的经营主体纳入白名单，涵盖13.5万户经营主体，对名单内企业原则上不再开展实地检查，累计实施非现场检查1.66万次，实现检查总量、企业负担、基层执法成本“三下降”和监管效能“三提升”。河南省将企业信用风险分类结果在“双随机”抽查中的运用情况纳入省营商环境监测指标体系，运用信用风险分类结果开展抽查的比例从2022年的不足30%跃升至2025年的超过90%。

信用分类如同精准的“筛子”，将经营主体的风险等级层层滤出。监管部门从此不再“眉毛胡子一把抓”，而是把有限的检查资源集中到最需要关注的高风险主体上，既守住安全底线，又最大程度减少对诚信企业的打扰。

信用标注，为检查对象勾勒立体“画像”

知道“查谁”之后，还要解决“怎么精准查”的问题。信用标注体系通过给经营主体打上多维标签，让检查对象不再是抽象的名录，而是拥有立体“画像”的个体，为靶向检查提供了精细化的工具支撑。

四川省出台15条标注规则，构建起包含5个基础维度、28个二级指标、139个三级指标的层级化标注体系，依托智能算法实现一、二、三级指标自动标注，已完成3000余万次标注。这些标注信息与“川食安”溯源监管、重要工业产品质量监管等31个业务系统对接，执法人员通过“经营主体码”扫码识标签，即可实时调取经营主体全景数据。北京市朝阳区开发建设“朝阳区综合监管协作平台”，选取“集群注册”“经营范围频繁变更”“因地址查无列异”“严重违法失信记录”等标签，精准描绘经营主体全生命周期的数字画像，并聚焦餐饮监管、特种设备监管等场景构建监管模型。河北省构建“五维四级”信用标注目录，在市场监管总局信用监管司试点工作总结会上作了经验介绍。

信用标注如同一支精细的“画笔”，将原本模糊的经营主体轮廓一笔笔勾勒清晰。当监管人员面对的不再是冰冷的名称和代码，而是带有风险标签、行为特征的鲜活画像时，检查的靶向性和精准度自然水涨船高。

联合检查，让“进一次门、查多项事”成为常态

多头检查、重复检查是企业的“心头之痛”。破解之道在于跨部门、跨条线的协同联动。以信用为基础，将各类检查任务统筹整合，实现“综合查一次”，是规范涉企检查的核心路径。

浙江省全面推行“市监综合查一次”，大力合并、压缩市场监管部门行政检查事项至145项，较改革前减少79.3%，并建立无事不扰事项、重点监管事项和随机抽查事项“三张清单”动态管理机制。全省市场监管部门检查次数同比减少48.85%。福建省创新建成协同检查系统，统筹日常与专项检查，融跨部门联合抽查、市场监管内部检查和“综合查一次”于一体，全省入企检查频次同比下降42.61%，检查发现问题率提高9.7个百分点。安徽省在76个行业整合33个部门共412个监督检查事项，全年累计开展部门联合抽查14326批次，占“双随机”抽查任务总数的81%，平均每批次抽查事项数从2021年的3.3个提升至2025年的7个。河南省鹤壁市制定“一业一查”部门联合抽查事项清单（第一版），涵盖80个行业，涉及31个市级部门，其中成品油经营、报废汽车等行业首次实现5个至6个部门共同检查。

联合检查如同一场“集团作战”，多个部门“组团”上门、一次性“全面体检”。企业不再需要反复迎检、疲于应付，监管部门也实现了信息共享、结果互认。这场从“分散”到“协同”的变革，让监管成本降下去、监管效能提上来。

“码”上监管，让检查全程留痕、公开透明

检查是否规范、是否有据可查，直接关系到企业的获得感和公平感强弱。推行“扫码入企”“亮码检查”，将信用信息嵌入检查全流程，让每一次检查都有迹可循、有码可查，是从技术上规范涉企检查的有力举措。

江西省新余市创新上线“检查码”智慧监管系统，为全市6万余家企业逐一赋码，严格执行执法人员入企扫码制度，明确“无码不检查、检查必留痕”刚性要求，实现检查信息“码上看”、检查过程“码上查”、检查结果“一码知”。这张贴在企业门前的“检查码”变身“监督码”，成为治理随意检查、重复检查、多头执法的“数字钥匙”。福建省积极实施“入企扫码”，杜绝人为干预，保障检查公平。河北省在“双随机”监管平台落实“扫码入企”要求，增加检查频次提醒和重复抽取检查对象排除规则。广西壮族自治区推动“双随机”监管系统与“互联网+监管”平台深度融合，实现与“亮码检查”功能无缝对接，所有“双随机”抽查任务均“亮码”执行，检查过程可追溯、结果全公开。

“码”上监管如同给涉企检查装上了一面“镜子”。每一次扫码都是一次记录，每一次检查都留下痕迹。这样做不仅从技术上杜绝随意检查，还让监管执法的公信力在阳光下不断提升。

守信激励，让“免检”“少检”成为诚信红利

规范涉企检查，不仅要“管住”乱检查的手，还要“激励”守信者的心。将信用状况与检查频次直接挂钩，让信用好的企业真正享受到“少被查”甚至“不被查”的实惠，是信用监管最具说服力的注脚。

陕西省西安市莲湖区承担“创新信用激励机制”试点任务，探索推行行政执法检查“白名单”制度。该区依托省级经营主体信用风险分类管理平台，建立“四维筛选体系”，将近1年无违法记录、近3年无重大安全质量事故、具备健全风险防控机制的35户企业纳入首批“白名单”。除涉及安全底线、投诉举报等4类特殊情形外，对“白名单”企业1年无事不扰，原则上免予现场检查。湖北省黄冈市出台无事不扰清单自动识别实施办法，依托公共信用信息平台打通20个部门数据，整合18大类29项信息，从24.88万户A级主体中精准确定12.49万户纳入首批清单库，并将清单嵌入联合抽查全流程，监管平台对清单内主体自动匹配校验、直接拦截，严禁违规纳入检查范围。山东省临沂市在全省率先出台《跨部门综合监管“白名单”实施办法》，经40个部门联合审核确定首批905户优质企业纳入管理，对名单内企业严格落实非现场监测与柔性执法措施，除特殊情形外原则上不主动实施现场检查。

守信激励如同一颗“定心丸”，让诚信企业吃下了“少受打扰”的保障。当“信用越好、检查越少”从理念变为现实，企业珍视信用的内生动力就被充分点燃，从“被动接受监管”转向“主动维护信用”的良性循环便悄然形成。

从信用分类到信用标注，从联合检查到“码”上监管，再到守信激励，一场以信用为轴心的涉企检查变革正在全国市场监管系统深入推进。这不仅是检查方式的改良，还是治理逻辑的重塑——让经营主体的信用状况成为配置监管资源的“指挥棒”，让“放得活”与“管得住”在信用的纽带下实现有机统一。当检查不再任性、干扰不再随意，经营主体的活力就能在公平有序的环境中竞相迸发。

▶短评

治理理念的根本转变

从“漫天撒网”到“精准滴灌”，涉企检查之变，折射的是治理理念的深层变革。

过去，检查频次与风险脱钩，企业无差别承受监管成本；如今，信用成为配置监管资源的“指挥棒”——守信者少查、失信者严查。这不是简单的技术升级，而是政府角色从“无限监管”向“理性归位”的跨越。

当监管不再以“有罪推定”为起点，当经营主体的行为数据成为规则依据，政府与企业的关系便从“猫鼠游戏”走向“良性互动”。以信促治，以治树信。这场变革的深意在于：让市场的事市场说了算，让监管的事回归风险本身。

菓 曌

来源 | 《中国市场监管报》2026年5月19日A1版

作者 | 中国市场监管报记者 王国明

责任编辑 | 周妍 主编 | 赵海梅

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