北京
不少来咨询的企业老板都遇到过这种情况：冲着地方政府给出的优惠政策投资，签了招商引资协议，可后续要么遇上政策变动，要么遭遇 “新官不理旧账”，说好的土地、税费优惠全落空，想维权却一头雾水：到底该打民事官司还是行政官司？楹庭律所马卓律师提醒大家：招商引资协议纠纷，选对诉讼路径是维权成功的第一步，走错了只会白白浪费时间和成本。
三招识别你的协议是不是行政协议，避开路径误区
根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，判断一份协议是不是行政协议，核心看三点：
1.看主体，协议一方必须是行政机关或是它委托的组织，这是认定行政协议的基础前提；
2.看目的，订立协议的核心是实现行政管理、公共服务目标，吸引企业落地、发展地方经济，本身属于公共服务范畴；
3.看内容，协议中是否有超越普通民事规则的条款，比如行政机关是否保留了行政监督权、优益权等公法性质的权利。
马卓律师明确指出，实践中绝大多数招商引资协议，都属于行政协议，而非民事合同。目前地方主流的招商引资模式，都是政府拿出土地、特许经营权、优惠政策等资源，吸引企业落地投资。协议内容通常分为两部分：一是政府承诺的土地供应、出让金减免、税费优惠、落户补贴等；二是企业承诺的投资额、税收贡献、就业岗位等。这些内容并非普通民事交易范畴，本质是行政机关履行行政管理职能、推动地方发展的方式，完全符合行政协议的全部特征，因此维权应走行政诉讼路径。
实践中很多企业搞错性质，把行政协议当成民事合同起诉，后果往往得不偿失：一方面，民事审判以 “平等主体” 为基础，但政府与企业本质是管理者与被管理者的关系，地位不对等，按民事规则审理，难以监督政府依法履职，对企业也不公平；另一方面，若法院审理后认定协议属于行政协议，会直接驳回起诉，企业此前投入的时间、精力和诉讼成本，全部付诸东流。建议企业遭遇招商引资协议纠纷时，先厘清协议性质，确认属于行政协议后，果断选择行政诉讼路径，才能少走弯路、提高维权效率，最大限度维护企业的合法权益。
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