北京
今天我们来聊一个对咱们的权益保护非常实用的制度——规范性文件的附带审查。这个制度可能有些人觉得陌生，但其实跟每个人的关系都很大。大家有没有遇到这种情况：行政机关作出一个决定，你总觉得哪里不对，但仔细看依据，又是一个内部的"红头文件"规定的。这时候能不能告这个"红头文件"本身呢？这就是楹庭律师今天要说的附带审查制度。
什么叫规范性文件？
先解释一下概念。规范性文件，就是行政机关制定发布的、针对不特定对象的、具有普遍约束力的文件，俗称"红头文件"。它不是针对某一个具体的人的处罚决定，而是告诉大家"以后这类事儿都这么办"的规则。比如，一个区政府发了个文件，规定区内所有餐饮企业必须达到某个更高的油烟排放标准，这就是一个规范性文件。这个文件一旦生效，影响的是整个辖区的餐饮企业。
什么叫附带审查？
附带审查的意思是：你在申请行政复议的时候，不能单独针对这个规范性文件去申请行政复议，必须跟着你的具体案子一起提。比如，你是一家餐馆，区政府发了个文件要求加装更高级别的油烟净化设备，你不服这个要求，在申请行政复议的时候，你可以"附带"请求复议机关审查这个文件本身的合法性。复议机关在审理你的案件时，一并审查这个文件是否符合上位法、是否超越了法定权限。这就是附带审查。
哪些规范性文件可以被审查？
新条例明确，以下几类规范性文件可以作为附带审查的对象：第一，超越法定权限设定的；第二，与上位法规定相抵触的；第三，设定的行政处罚、行政许可、行政强制等没有法律依据的；第四，违反法定程序的。简单来说，就是明显违法或者越权的规范性文件。但是，如果这个文件是国务院部门或者省级政府制定的，按照层级管辖的原则，行政复议机关一般没有权限审查，需要转送有权机关处理。
审查结果出来后怎么办？
如果复议机关经审查认为规范性文件有问题，有两种处理方式：一是在复议决定中直接宣布该规范性文件违法或者无效；二是如果规范性文件的问题不属于复议机关的权限范围，需要转送有权机关处理。对于转送的有权机关，新条例要求其应当在收到转送材料后60日内回复处理结果。这样一来，即使复议机关本身管不了这个文件，也能帮你把这个问题传递到有权处理的层级，相当于给你开了一扇"往上告"的门。
【楹庭律师结语】
规范性文件附带审查制度，是这次新条例给咱们提供的一个非常有力的武器。它解决了一个长期困扰大家的问题：明知道某个"红头文件"不合理，但不知道找谁说理、怎么说法。现在，只要这个文件影响到了你的具体案子，你就可以在复议过程中把它一起拎出来审查。
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