中亚国家加快打造国际金融新“绿洲”

编者按：前有哈萨克斯坦率先起步，现有吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦快速跟进，中亚正在涌动着一股建设国际金融中心的热潮。中亚国家为何加快打造国际金融投资领域新“绿洲”？这将带来哪些方面影响？本期“环球圆桌对话”就此展开讨论。

朱永彪：兰州大学中亚研究所教授
杨 雷：南开大学政府管理学院副教授
张 弘：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚所研究员
国际金融中心建设热潮动力何来

朱永彪

在乌兹别克斯坦不久前宣布建立塔什干国际金融中心后，中亚地区建设国际金融中心的热潮迎来一波新的浪涌。

在此之前，早在2015年，哈萨克斯坦就提出建设阿斯塔纳国际金融中心的设想，并在2018年付诸实施。在哈方愿景中，阿斯塔纳国际金融中心将被打造成“中亚的迪拜”，作为服务于地区内外投资者的大型综合性国际金融平台，辐射中亚、中东、中国西部、蒙古国及欧洲等广阔地域。不仅哈萨克斯坦，中亚其他国家也有类似计划。其中，吉尔吉斯斯坦2025年宣布在伊塞克湖州塔姆奇建立特别金融与投资区，具体建设工作已在今年年初启动。这些计划和行动表明，中亚国家普遍将打造国际金融枢纽作为一个重要战略方向。

这种潮流或趋势，一方面符合中亚国家长期以来坚持独立自主发展道路、不断提升自身战略自主地位的诉求与实践。

20世纪90年代初苏联解体后，中亚五国开启构建独立民族国家、探索适合自身国情发展道路的历程，谋求在多元平衡外交政策下实现长期政治稳定和经济繁荣。近年来，中亚国家无论各自还是集体层面的战略自主意识都进一步增强。在此背景下，加快推进经济现代化、多元化发展，包括加强在金融投资领域的吸引力和影响力，被视为实现战略自主不可或缺的组成部分。正因如此，哈萨克斯坦政府强调，打造阿斯塔纳金融中心是致力于经济可持续发展和提升本国国际竞争力的重要举措；乌兹别克斯坦表示，塔什干国际金融中心将成为促进经济可持续增长、加快吸引国际资本的重要平台，有利于乌方抓住“重要历史机遇”。

另一方面，这是中亚地区特殊地缘位置和国际处境使然。当前，中亚国家普遍希望发挥自身区位优势，推动跨里海国际运输走廊（中间走廊）建设，并使其与“一带一路”形成更加紧密的协同和对接，进而强化中亚作为欧亚大陆重要物流和交通枢纽的地位。就此而言，推动国际金融中心建设，有助于地区国家在既有基础上实现再升级，从传统的陆运中心进一步变成更具综合性功能的枢纽。正如哈萨克斯坦方面所言，打造阿斯塔纳国际金融中心的目的之一就是在高质量共建“一带一路”框架内，汇集各类金融资源，促进地区互联互通和共同发展。

与此同时，在国际格局动荡调整的复杂背景下，中亚地区不断提升在物流、金融等方面的影响力，也有助于其校准和站稳自身定位，在加强战略自主和坚持多元平衡外交的基础上，以更加积极主动的姿态开展对外合作和参与全球治理。近年来，哈萨克斯坦等中亚国家在国际热点问题上发声明显增多，在联合国改革、互联互通、应对气候变化、水资源治理以及地区安全等议题上主动表达自身诉求、提供解决方案。

客观而言，在国际金融中心建设方面，中亚各国可调配的资源或者说条件成熟度不尽相同。为使相关计划顺利推进并取得预期效果，阿斯塔纳、塔姆奇和塔什干等地的国际金融中心或特区建设，普遍借鉴香港、迪拜等国际金融中心的成功经验，推行独立的法律体系以及金融、投资、签证等领域的优惠和便利化政策。在这些方面，起步相对较早、具备一定“先发优势”的哈萨克斯坦阿斯塔纳国际金融中心已经取得不少成果，吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦也对各自项目充满期待。

在新一轮巴以冲突以及近期美以伊战事的接连冲击下，国际投资市场对于阿联酋、卡塔尔等中东传统国际金融中心的安全疑虑有所上升。这为中亚国家加快本国国际金融枢纽建设、承接部分避险资金带来一定“机遇”。在乌克兰危机持续延宕、国际能源和关键矿产等方面需求日益强烈的背景下，主要大国都对中亚地区更加重视，通过“C5+1”等机制拉近与中亚国家关系，这客观上提升了中亚在地缘政治和经济中的地位，也拓展了地区国家的作为空间。加之中亚各国普遍致力于从资源驱动转向创新驱动和多元发展，当前这股建设国际金融中心热潮可谓兼具外部条件和内驱动力。不过，中亚地区未来要想真正成为国际金融投资领域的新“绿洲”，还需进一步克服人才、法律和机制等方面瓶颈，并继续保持开放姿态，实施相关配套政策。

赋能丝路开放合作

杨 雷

地处欧亚大陆腹地的中亚国家拥有丰富的自然资源和独特的地理位置，是联通东西方的关键枢纽地带。在全球经济格局深度调整和区域一体化加速推进的背景下，中亚各国主动谋求经济转型，积极推动经济结构优化与产业多元发展。其中，加强金融投资领域发展被视为地区国家转型发展的关键动能所在。

建设国际金融枢纽、加快吸引外资已经成为中亚各国的普遍共识。其中，哈萨克斯坦阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）起步较早，凭借独立的法律框架、全方位税收优惠、独立的国际仲裁机制及人民币离岸中心等优势，持续吸引全球资本、金融机构与科技人才。自2018年正式运营以来，阿斯塔纳国际金融中心已经吸引来自数十个国家的4000多家企业入驻，累积吸引投资215亿美元。在哈萨克斯坦的带动下，其他中亚国家近年来也加快了国际金融中心建设步伐。

国际金融中心建设既是中亚国家的战略规划，也是高质量共建“一带一路”倡议的重要组成部分。亚洲基础设施投资银行作为共建“一带一路”倡议下的重要多边金融机构，成为中亚地区的重要投资力量。仅在哈萨克斯坦，亚投行就已经对8个战略项目投资超过22亿美元。2025—2029年，亚投行与哈萨克斯坦规划实施覆盖交通、能源、民生等重点领域的投资路线图，总额达60亿美元；在乌兹别克斯坦，亚投行确定的合作项目总额也达到了40亿美元。丝路基金、中国—欧亚经济合作基金等机构持续加大对中亚金融领域布局，中国多家银行陆续在中亚设立分支机构，不断拓展本币结算、跨境投融资、贸易金融等业务，帮助中亚金融行业突破地域发展局限。

稳定发展、逐步成型的中亚国际金融中心有力增进了中国与中亚国家间合作，成为双方深化经贸往来、实施产业协同、对接发展战略的重要纽带。

中亚国家国际金融中心的建设与发展为人民币国际化和中企“出海”带来更多便利。比如，AIFC已明确“中亚人民币离岸中心”的阶段性目标，并逐步释放市场动能。人民币在中亚地区的使用场景不断丰富，逐步成为区域核心融资货币。中亚国家一些大型企业已经通过AIFC在香港成功发行“点心债”和“熊猫债”，为中亚以人民币计价的债券市场拉开序幕。国际金融中心简化了跨境资金流转流程，扩大双边本币结算规模，有效降低了汇率波动风险，提升了贸易便利化水平，助力双方商贸合作持续扩容。

中亚国家的国际金融中心将“一带一路”合作从贸易、基建升级到金融整合等更丰富的层面，强化“一带一路”投融资体系，提高了中国与中亚国家战略协同水平。AIFC等平台不仅为中资企业提供了丰富的国际化融资渠道，而且帮助它们深入参与中亚本土项目，扩大了中国与中亚国家的经济合作空间。

在产业合作领域，依托中亚国家国际金融中心的多元化信息渠道，中国的优质产能、先进技术能够更快地与中亚本土资源、市场优势深度融合，加速实现双方的战略对接。随着更多“一带一路”项目在中亚落地生根，中亚国家得以深入了解并掌握相关技术，提升自身产业竞争力。对中国企业而言，这既是优质的投资机会，也是深入拓展市场、完善全球布局的宝贵途径。

中亚国家国际金融中心的建设与发展既得益于共建“一带一路”倡议的推进和实施，也形成某种程度的反哺效应，为共建“一带一路”的深入推进提供有力支撑。依托金融等多方面纽带的强力联结，中国与中亚国家合作也将不断强化，进而在丝路古道上谱写互利共赢、开放合作的新篇章。

中国是坚实可靠“同路人”

张 弘

掀起国际金融中心建设热潮、加紧打造国际金融投资的新“绿洲”，是中亚国家探索经济现代化和多元化发展的战略选择之一。

1991年独立以来，中亚国家一直将经济现代化作为国家发展的核心目标，相继出台中长期发展规划，全力推动国家经济提质升级。很长一个时期以来，中亚国家产业结构存在一定短板，经济发展高度依赖能源、矿产等初级原材料出口；整体产业链条较短，产品技术含量和附加值偏低，经济发展模式相对单一，市场抗风险能力和发展韧性相对薄弱。尤其是在乌克兰危机激化和延宕的背景下，国际和地区地缘政治格局持续演化调整，相关风险和影响向着中亚地区外溢和传导，给当地贸易往来、产业发展和市场稳定等带来冲击。

在此背景下，主动推进产业转型升级、构建多元稳健的经济体系，成为中亚突破发展瓶颈、实现可持续发展以及应对其他诸多复杂挑战的必然选择。中国与中亚地缘毗邻、利益交融，是中亚的友好近邻和合作伙伴。中国始终秉持互利共赢理念，主动对接中亚发展需求，持续助力中亚夯实经济根基、补齐产业短板，助力中亚稳步推进经济现代化建设。

任何国家的现代化建设和产业转型升级，都离不开稳定充足的市场需求作为支撑。一个稳定的消费市场能为产业迭代提供持续动力，中国拥有规模庞大、需求稳定的超大规模市场和完备的工业产业体系，长期以来为中亚能源、矿产、特色农产品等优势资源提供稳定可靠的外销渠道。对华贸易不仅帮助中亚各国积累充足建设资金，也有利于它们丰富市场化运作和国际竞争的经验，为其产业结构优化调整筑牢经济与实践基础。中国积极支持与中亚国家的产业链供应链合作，立足中亚各国不同的资源禀赋和发展特征，开展差异化、精准化的合作，通过这些务实合作有效推动中亚国家摆脱单一资源输出的发展模式，稳步推进产业多元化和整体上的经济现代化。

一个国家的现代化建设与产业转型升级，也离不开安全稳定的发展环境。中亚的长治久安，是地区各国以及周边相关各方共同关切的问题，也需要多方协同治理、携手维护。中国始终坚持合作共赢理念，摒弃零和博弈的陈旧思维，依托双边友好合作机制、上海合作组织、中国—中亚机制等多边合作平台，深度参与区域安全治理体系建设。在区域各方共同努力下，中亚地区发展环境持续优化，总体保持和平稳定，为地区各国集中精力深耕经济建设、推进产业转型、实现经济现代化营造了相对良好的氛围。

‍长期以来，作为实现现代化道路上的同路人，中国与中亚国家不断加强现代化理念与实践交流，推进发展战略对接，协力推动现代化进程，合作之路越走越宽广。在中亚国家致力于推动国际金融中心建设、加快经济转型发展的过程中，中国将继续成为坚实可靠的合作伙伴。未来，中国将与中亚国家进一步深化包括金融投资领域在内的全方位、多领域务实合作，持续助力中亚走好产业多元化和经济现代化道路。