社区“国际老娘舅”，首创“以外调外”新机制

来源：证券时报

　　证券时报记者 李小平 聂英好

　　“全世界都在学中国话，孔夫子的话，越来越国际化……”多年前，S.H.E演唱的歌曲《中国话》中所描绘的生动一幕，如今正在义乌火热上演。

　　被誉为“世界超市”的浙江义乌，常年驻扎的外商达到3.8万人。这些外商是义乌市场的重要参与者，活跃在义乌的各大市场、小区和周边乡村。一些外籍商人聚集的国际社区，社区管委会顺势而为建起了汉语培训班，免费教外商们学中文。

　　外商们积极融入本地生活，社区里还活跃着一支被称为“国际老娘舅”的调解队伍。这支队伍以共建共治共享为导向，全国首创了“以外调外”机制。

　　社区有个“孔子学院”

　　义乌鸡鸣山下的鸡鸣山社区，距离著名的义乌国际商贸城，只有十几分钟车程。优越的地理位置，让鸡鸣山社区成为外商在义乌的聚集区之一。

　　鸡鸣山社区成立的“家门口的孔子学院”，是鸡鸣山社区的常驻外商学习汉语、了解中国的重要窗口，备受追捧。授课的教室，从原来三楼小会议室调到了四楼大教室，百余个座位，经常座无虚席。据了解，“家门口的孔子学院”成立12年来，已累计服务57个国家和地区的超12万名客商。

　　在这里，证券时报记者遇到了来自巴基斯坦的阿米尔和来自哥伦比亚的Yesid Isidro。

　　阿米尔2018年来到义乌，这也是他第一次来到中国。在义乌生活的8年，这座城市给他留下了深刻的印象，“生活安宁、城市整洁，所有的基本日常需求都能很方便地得到满足”。

　　在义乌，阿米尔创建了自己的外贸公司。他说，义乌是全球最大的小商品集散地，工厂众多，很多商户店铺的背后就是工厂。同时，还有便捷的供应链服务。这是非常吸引他的地方。

　　与阿米尔一样，Yesid Isidro也是冲着全球最大的小商品集散地这块招牌，于2022年来到义乌，目前在一家外资贸易公司任职。因为热爱中国文化，他还给自己取了一个中文名字——唐俊。

　　唐俊（Yesid Isidro）说：“在义乌的经商经历，和很多人想象中的完全不一样，这里有很多优势。”在义乌，可以和客户、供应商对接处理所有外贸事务，还可以在同一时间核验产品的质量、价格。义乌的物流很完善，处理集装箱、办理海关手续都很方便。这些对于外贸生意来说，非常重要。

　　“大家就像一家人，

　　我们的社交圈不断扩大”

　　鸡鸣山社区的所在地，原本是农村，主要包括金村、樊村。随着义乌市场的快速发展，义乌城区不断扩容，鸡鸣山社区于2003年正式成立。

　　鸡鸣山社区是一个名副其实的“小联合国社区”。目前，社区常住人口达3万人，其中，有来自74个国家和地区的约1400名境外人员。

　　“面对这样一个不小的外籍群体，社区的服务和管理迎来了不小的挑战。”在接受证券时报记者采访时，鸡鸣山社区党委书记经菁如是说。

　　2006年6月8日，时任浙江省委书记习近平到义乌调研，并就学习推广“义乌发展经验”与当地干部座谈，强调“五个结合”，其中之一就是必须把推进改革发展同实现社会和谐稳定紧密结合起来。

　　面对这种复杂多元的社会环境，义乌市突出“两个关注、两个尊重”（即关注经济社会的协调发展、关注不同利益群体的合理诉求，尊重劳动者主体地位、尊重文化多样性），积极创新对外来建设者的服务和管理，形成了本地人与外地人、本国人与外国人和谐相处、和谐创业的良好环境，实现了社会的和谐稳定。

　　鸡鸣山社区2006年开始开展境外人员融入社区试点工作。“从那时起，我们就开始通过座谈、走访等方式，了解外商工作、生活方面的需求。同时，社区也通过平台搭建、资源统筹等形式，回应他们的诉求。”经菁说。社区的服务给外商的生活、工作带来了便利，为他们打造了一个良好的营商环境。

　　2014年，鸡鸣山社区又设立全国首个社区境外人员服务中心，协同多部门为外籍居民提供子女就学、税费改革等信息推送。开设常态化汉语培训班，并定期举办各种文体活动。

　　记者注意到，鸡鸣山社区党群服务中心一楼的橱窗，设置了“当月活动安排表”专栏。5月份，除了10个固定活动，每周一到周五晚间还有各种丰富多彩的其他活动。

　　谈到社区的各类活动，唐俊说：“多亏了这些活动，我的中文水平越来越好，也交到了中国朋友，了解了真实的中国。”阿米尔也有同感，他说：“社区组织的各类活动，氛围十分友好，大家就像一家人，我们的社交圈不断扩大，这对于我们工作也非常有帮助。”

　　分忧解难，

　　找“国际老娘舅”

　　鸡鸣山社区，还活跃着一支“国际老娘舅”队伍。这是鸡鸣山社区以共建共治共享为导向，全国首创的“以外调外”机制。

　　鸡鸣山社区的这支“国际老娘舅”队伍，由15名外籍调解员组成，参与涉外纠纷调解、社区议事及文化融合工作。由伊朗籍外商哈米担任工作室负责人。

　　对于为何要成立“国际老娘舅”，经菁的解释是，因为“国际老娘舅”成员身份的特殊性，使得外商有一种天然的亲近感。同时，因为具备语言优势，所以，对社区的涉外纠纷调解工作帮助较大，效果也更加明显。

　　鸡鸣山社区的“国际老娘舅”，不仅化解了很多邻里之间的矛盾，还积极参与外贸企业的商事纠纷的调解。

　　比如说，2024年初，宁波广龙国际物流有限公司与伊朗MTB公司因法律体系差异、语言障碍及商业习惯的分歧，合作陷入僵局。随后，宁波广龙联系到鸡鸣山社区“国际老娘舅”哈米，社区涉外调解工作室也迅速启动调解程序。最终，双方于2024年8月达成和解。

　　“以外调外”，尊重文化多样性，是鸡鸣山社区创新的基层治理智慧。社区“国际老娘舅”工作室自2014年成立以来，已累计化解矛盾纠纷350多起。

　　“国际老娘舅”参与的所有事务，都是免费服务。积极投身涉外调解的哈米，一方面是回馈社会，另一方面也积累了大量的商业资源。如今的哈米，娶了中国媳妇，在义乌成家立业，现任义乌市哈米贸易有限公司董事长，视义乌为“第二故乡”。

　　在义乌，像鸡鸣山社区这样的“小联合国社区”还有很多。义乌是我国外籍客商的聚集高地，吸引超过3.8万名常驻外商、11万名常驻侨商、1万多家外资经营主体，成为首个外资经营主体破万、外籍人员参保破万的县级市。2025年，义乌接待外商超过68万人次。

　　经菁说，不论是社区为外商提供生活上的服务，还是组建“国际老娘舅”化解商业纠纷，再到国际社区片区化建设，都是为了给外商在义乌提供一个更好的商业环境。下一步，社区党委将继续通过“两问大家访”摸排居民需求，打造更多中外文化共融的空间和载体，并通过培育社区合伙人等方式，持续探索多元协同的国际社区治理模式。