“开门治堵”，缓解出行难（基层治理新实践）

本报记者 李凯旋

成都交警信号配时团队在研究路口信号灯配时方案。 成都市公安局供图

四川大学华西医院门前，就诊者穿过临时步行区走向医院，入院或经停的车辆则根据告示牌指引转向。曾经饱受交通拥堵困扰的医院片区，如今通行高效、秩序井然。

作为汽车保有量超740万辆的超大型城市，四川成都拥堵治理长期面临挑战。近年来，成都明确“开门治堵”工作思路，成立多部门协同的常态化治堵工作专班，听取群众意见，合力治理交通堵点。截至目前，成都滚动发布实施4批次堵点治理任务清单共计313项，整治超220项交通堵点，重点区域拥堵指数下降幅度超过20%。

倾听建议

向市民征集“治堵”金点子，帮助有关部门摸清交通“病灶”

上午9点，记者搭上前往华西医院的网约车。瞄了一眼手机地图导航，标红的拥堵路段只有一小截，司机罗师傅笑着说：“放以前，我可不敢轻易接这笔订单。”

四川大学华西医院是我国西部疑难危急重症诊疗的国家级中心，日均人流量超10万人次。受道路宽度、停车位数量等条件限制，交通拥堵是个“老大难”问题。就诊者堵得心焦，司机不敢前往，市民治堵呼声高涨。

“开门治堵”工作启动后，华西医院片区被成都列为头号治堵任务。

为制定治堵方案，成都市公安局交通管理局秩序治理大队副大队长张栋与同事们走访医院工作人员和周边居民，分析交通态势数据，琢磨了3个多月。听说要治堵，医院职工踊跃建言献策。一份建议给张栋提了个醒：许多车辆只是途经医院，过路也加重了拥堵，做出区隔或许有帮助。

顺着这个思路，3个功能区被划分出来：供出租车和网约车上下客的即停即走区、供自驾车辆使用的停车区和供行人过街的分时段步行区。“这样不仅降低了过境交通流量，机动车抵离效率也明显提高。”张栋介绍，医院停车场信息已接入市级管理平台，提供周边车位查询及导航服务。

如今，华西医院附近拥堵状况明显缓解。片区交通拥堵指数由实施前的3.28下降至2.44，过境交通流量减少约20%，核心路段拥堵指数下降41%。“以往关着门研究方案，功夫没少下，治堵成效却不高。”张栋坦言，“市民的建议帮助我们摸清交通‘病灶’，为方案制定带来不少宝贵的灵感。”

与此同时，成都还在去年启动了“开门治堵”金点子征集活动。广开言路，集思广益，成都治堵工作人员深入企业、社区等场所宣传，鼓励市民通过12345热线、媒体等渠道建言献策。目前累计收到市民意见建议11739件，经过研判，有8705件得到采纳。

技术赋能

在208个路口配置智能信号灯，让“车看灯”变成“灯看车”

近几个月，家住成都高新区盛邦街附近的金女士感觉噪声小了许多。盛邦街与车流量较大的剑南大道出城方向相连，路口常常排满等待通行的车辆。“早晚高峰鸣笛声几乎停不下来。”她平常打车通勤，网约车也常因拥堵绕路、迟到。

能不能调整红绿灯的配时，让等待的车辆少一些？她曾向12345热线提出意见，现实情况却比预想的复杂。

“分析路口流量数据，我们一般能够发现规律，有针对性地调整信号灯配时。”成都市公安局交通管理局秩序治理大队交安设施管理中队民警郑荣江说。但经过长时间的观察发现，盛邦街路口的车流量非常不稳定，老方法不管用，需要转换思路。

很快，AI(人工智能)红绿灯在该路口启用。系统根据路面实时车流量，自动计算最优绿灯时长与相位切换策略。“车看灯”变成“灯看车”，该路口早高峰拥堵指数平均下降4.23%，每小时通行流量增加16%。扩大试点范围，目前成都已在208个路口配置了AI红绿灯。

“开门治堵”背后，是与数据的充分对话。

在成都市公安局交通管理局指挥大厅，大屏幕上路网延伸、数字跳动。借助智慧交通系统，全城大街小巷交通态势一目了然。成都通过“AI信号灯”“低空+交管”等技术手段，让大数据解答治堵难题。“道路随城市发展延伸，新的交通堵点会随之产生。”在郑荣江看来，“开门治堵”也推动政府拓宽思路，“我们要更积极地拥抱科技、对话前沿，提高应对交通变化的能力。”

去年，第十二届世界运动会在成都开幕，带来观赛和旅游热潮。成都世运会交通保障措施曾面向全社会征集意见建议，许多市民积极响应。有市民提出，赛事期间周末小客车尾号限行从早上7点30分开始，太早了。成都交警分析出行高峰数据，迅速响应民意，将时间调整至上午9点。紧急就医等特殊出行碰上交通管制，市民可借助交管系统预约通行或先行通行、事后申诉。

“赛事免不了会影响城市交通，也考验了‘开门治堵’的效果。”成都市公安局交通管理局秩序治理大队交通组织优化中队副中队长王旭东说，“我们要保障赛事交通，也要回应群众关切。”

打破壁垒

成立工作专班，梳理堵点治理任务清单，各方协同推进

在双流区统力大道成新蒲快速路口，路面还看得见改造施工留下的痕迹。来自新都区、蒲江县等地的车辆均要经此进出城，早晚高峰期排起超过两公里的长队是常态。周边小区的居民很是苦恼，早晨上班足足要花二十来分钟，才能驶入主干道。“把道路拓宽一点，咋就这么难？”

从技术角度看，成新蒲快速路口需要的治堵“手术”并不复杂，“切除绕城高速收费广场部分绿化带就能有效疏导车流。”成都市公安局交通管理局秩序治理大队交通组织优化中队民警陈峥峥说。

然而，想给绿化带“动刀”并非易事—施工是否可行？绿植如何移栽？路面下的管网如何保护？往往涉及多个部门。

“开门治堵”，需要部门间“串串门”，联动聚力。成都成立由市领导牵头，市级部门、区市县政府和国有平台公司多部门协同的常态化治堵工作专班，下设需求管理组、精细管理组、建设协调组等7个专项小组，每月召开治堵推进会。

“我们负责梳理交通堵点治理需求清单，提出治理措施建议，工程的实施由住建和城管部门牵头协调。”陈峥峥感觉工作顺畅起来。统力大道成新蒲快速路交叉口堵点治理专班成立，敲定了切除绿化带、对主辅道之间采用硬质隔离的治堵方案，39天后，新的交通组织开始试运行。

站在路口，陈峥峥自豪地向记者介绍：“通过小微工程改造实现了多股车流车辆分道行驶，车辆交织的现象也大大减轻，拥堵指数由6.19下降至1.68。”

各方协同，治堵提速。在青羊区光华大道成飞大道路口，一处绿化带一夜间变成道路。成都市城市管理委员会和成都市公园城市建设管理局密切配合，采用夜间错峰作业模式，将540平方米中央绿化带缩减，并新增左转车行道，实现了当日开工、当日完工、当日交付。

今年年初，成都公布第四批次堵点治理任务清单，围绕通勤、送学、就医、休闲等民生场景进一步精准治理。“‘开门治堵’将继续问需于民、问计于民、问效于民，推动治堵工作向纵深发展，将‘民生清单’落实为‘满意清单’。”成都市公安局交通管理局副局长周伟潮表示。

《 人民日报 》( 2026年05月19日 12 版)