解读河北“十五五”规划《纲要》丨系统提升全民素质，筑牢人口高质量发展社会根基

系统提升全民素质，筑牢人口高质量发展社会根基

——解读河北“十五五”规划《纲要》之十五

“全面提升全民素质 促进人口高质量发展”，《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，坚持以人民为中心的发展思想，立足解决人民最关心最直接最现实的利益问题，办好人民满意的教育，加快建设健康河北，积极应对人口老龄化、少子化，稳步推进基本公共服务均等化，全面提升全民素质。

河北省社会科学院社会发展研究所所长樊雅丽认为，“十五五”时期，我省精准把握人口发展阶段性特征，明确提出“全面提升全民素质 促进人口高质量发展”，既是应对人口老龄化、少子化的现实需要，更是为全省高质量发展筑牢根基的深远谋划。

以构建高质量教育体系为抓手，全面提高人口整体素质

“从规划《纲要》部署来看，教育工作在延续既有框架的基础上，发展重心将从规模扩张转向质量提升、由要素供给转向能力支撑。”樊雅丽分析，“十五五”时期，我省将教育置于全民素质提升的基础性位置，系统推进思想政治教育、基础教育、高等教育和现代职业教育四大体系建设，构建相互衔接、梯次递进的育人格局。

立德为先，修身为本。规划《纲要》将构建固本铸魂的思想政治教育体系摆在首位。未来五年，我省将实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，用好西柏坡、塞罕坝等省级“大思政课”实践教学基地，构建校内校外一体、线上线下融合的思政育人机制。

“这是对人才培养导向的深刻调整。”樊雅丽认为，我省将思想政治教育体系建设放到更加突出的位置，强化价值引领，培养时代新人，为人口高质量发展注入核心精神动力。

那如何构建公平优质的基础教育体系？未来五年，我省将推动基础教育扩优提质，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强基础教育资源跨学段动态调整和余缺调配，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

樊雅丽表示，面对人口结构变化和城镇化发展需求，推动基础教育从基本均衡向优质均衡迈进的同时，我省还将全力推动高等教育向动态结构适配与开放型创新体系转型。

“十五五”时期，我省将构建自强卓越的高等教育体系，分类推进高校改革，建立研究型、应用型、技能型高校分类管理体系，推进普通本科高校向应用型深度转型。深入推进省属骨干高校“双一流”建设，健全学科专业动态调整机制。

在构建现代职业教育体系中突出了以产促教、以教兴产、产教融合的导向。根据规划《纲要》，我省将实施高水平高职学校和专业群建设计划，稳步扩大职业本科学校数量和招生规模，推动专业设置紧密对接产业链创新链需求，培育建设一批省级市域产教联合体和省级行业产教融合共同体，系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训改革。

以健康优先发展战略为引领，全面提高人口健康素质

“十四五”时期，健康河北建设成效显著。人均预期寿命达到79.03岁，居民健康素养水平达到34.63%。

樊雅丽认为，这些成绩背后不仅是医疗技术的进步，更有健康理念的转变和公共卫生体系的完善。

面对群众日益增长的卫生健康需求，规划《纲要》提出，落实健康优先发展战略，加快推进基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化和优质医疗资源区域均衡化，完善公共卫生安全治理机制，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，提高人民健康水平。

基层医疗卫生服务体系是提供公共卫生与基本医疗服务的重要载体。未来五年，我省将建好用好医学中心、国家和省级区域医疗中心，科学布局城市医院功能，实施医疗卫生强基工程，加强紧密型医联体内涵建设，支持重点乡镇卫生院建设，办好社区卫生服务中心，加快形成一刻钟基本医疗卫生服务圈。

在樊雅丽看来，这一布局将推动城市优质资源集中向县域和基层下沉，医疗服务由层级分割转向分级协同，有效提升基层承载能力与服务可及性。

在健全公共卫生体系方面，我省将强化专业公共卫生机构建设，优化传染病防控医防协同、医防融合机制，建设公共卫生联合体。完善重大疫情防治和平急结合的医疗应急救援体系，加强慢性病综合防治，发展防治康管全链条服务。

“健全公共卫生体系不仅是为了应对突发疫情，更是要织密日常健康防护网。”樊雅丽表示。

未来五年，我省将推动公共卫生由应急处置体系向全周期健康治理体系转型，由传染病主导向多病种综合治理拓展，不断将服务触角向基层和家庭延伸，从而实现健康管理由阶段性干预向常态化服务转变。

从顶层设计到具体行动，健康河北行动将推动健康发展由医疗供给主导转向全社会协同治理。根据规划《纲要》，我省将健全健康促进政策制度体系，持续实施健康河北专项行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。

以结构优化与制度重构为导向，促进人口高质量发展

“十四五”时期，我国人口发展发生深刻转型，人口总量进入平台期，结构持续调整，人口素质稳步提升。

面对新形势新挑战，规划《纲要》提出，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，完善与常住人口相匹配的公共资源配置机制，以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。

樊雅丽认为，围绕建设生育友好型社会、促进青年人口高质量发展、应对人口老龄化和探索公共资源配置机制，对人口工作作出系统部署，体现出我省人口高质量发展向结构优化与制度重构协同推进的转型思路。

在建设生育友好型社会方面，我省将构建多层次、精准化的生育支持政策体系，优化生育支持政策和激励措施，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，优化妇女和儿童健康服务供给。

针对青年人口高质量发展，《纲要》提出，将注重投资于青年的全面发展，围绕青年毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等多维度需求，实施普惠性、牵动性的青年实事项目，强化青年发展权益保障。

为积极应对人口老龄化，我省将优化基本养老服务供给，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，打造县级综合养老服务管理平台，加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设，完善村（社区）养老服务设施站点。

在樊雅丽看来，将生育问题从个体选择上升为制度性成本再配置，将青年由人口承载对象上升为发展关键主体，体现出人口政策正由鼓励生育向系统性支持转型，由结构调节向能力投资转型。多维度构建系统化老龄社会应对框架，则反映出由兜底保障向主动适配转型的导向。

依据人口总量、结构和流动趋势，“十五五”时期，我省还将探索建立适应人口发展的公共资源配置机制。全面深化事业单位改革，推进教育、民政、卫生健康、文化、体育等重点领域社会公益事业改革发展。

来源：河北日报客户端

编辑：任梓绮

编审：于国树 崔秩恺

审核：孟 辉

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