让企业找政策如同查字典，上海为基层营商出了一本工具书

大量市区两级的营商环境举措，如何真正抵达基层，既为基层所了解熟知，又能有效应用？为解决这一难题，上海面向基层营商，推出了一本“口袋”工具书。

5月18日，《上海市营商环境实务一本通（2026）》首发仪式暨“赋能基层优服务 烟火气里话营商”对谈会举行。随着一本本崭新的“口袋手册”传递到基层代表手中，标志着这本面向一线、服务企业的实用工具书正式投入应用。

上海市发展改革委营商环境建设处处长、二级巡视员卢爱国介绍，“一本通”是一份跨部门、全景式的营商实务数字导览，更是一本面向基层营商人员的实用工具书。

“一本通”系统整合了原本分散在各部门的涉企公共服务平台、办事入口和服务举措，围绕企业全生命周期，梳理形成市场准入、项目落地、生产经营、要素支撑、权益保护、市场退出等六大板块、30个实务场景，提供60余项服务信息和办事指引，并配套二维码实现随查随用。

此外，“一本通”还嵌入了“处长讲政策”系列视频，帮助基层营商人员和中小企业更好理解政策要点。手册以电子书和口袋手册两种形式同步推出，并在各区政务大厅、园区楼宇等线下站点广泛投放。

卢爱国表示，编制“一本通”是落实上海优化营商环境大会精神和“十大攻坚突破任务”的具体举措，旨在打通公共服务断点、提升企业感受、做强基层营商环境“最后一公里”。上海将以“一本通”发布为入口，持续推进支持基层街镇、园区在市级版本基础上编制特色版本，适配本地产业需求；收集企业和基层使用反馈，推动相关部门优化线上服务平台功能，真正做到“以用促优”。

南京东路市场所所长金春靓认为，基层市场监管所是服务企业的“最后一公里”。“企业问题五花八门，很多不是市场监管一家能答全的。以前我们也会遇到答不准、说不清的情况。现在有了‘一本通’，我们回答企业更有底气，能直接告诉他们找谁办、在哪办、怎么办。一本通就是基层服务企业的‘随身工具书’，帮我们把跨部门政策吃透、讲清，让企业办事不迷路、少跑腿，真正打通政策落地‘最后一米’。”

市北高新股份有限公司总经理马慧民表示，“一本通”最大的价值在于转换了政策供给的底层逻辑：“以往的信息发布方式虽然权威，但政策分散在各部门，企业需要多头问、问流程。这次‘一本通’围绕企业全生命周期六大阶段，梳理30个高频场景、60项服务指引，企业可以像查字典一样快速找到对应条款和路径。这种以企业需求为中心的编排方式，让基层手里有了一本工具书，更让企业感受到政策找人、服务上门的温度。”

上钢新村街道党工委书记黄嫣春也表示，过去企业问问题，具体入口在哪里、哪个平台可以办，有时需要临时查找。现在“一本通”把事项、平台、链接都集中起来，相当于给基层配了一张服务导航。“它让我们从凭经验回答变成按清单服务。基层不是简单转发政策，而是把政策翻译成企业语言，把平台转化成服务路径。”

集雅Gathering创始人苏良回忆道：“1998年，我在武康路开第一家服装店创业时，曾咨询附近一位店主，他回答说：‘如果你有能力把沿街物业去房管局申请居改非，再通过规划局、交通路设科、工商所等部门的审批，顺利拿到营业执照，那你一定有经营好一家服装店的能力。’”苏良感慨，在那个年代，证照申请的难度甚至超过了经营本身。

2025年，苏良在武康路成功引进雅诗兰黛旗下Le Labo品牌的首家路边店——这也是雅诗兰黛集团自1993年进入中国市场以来的首家路边店。在与品牌方的交流中她了解到，外资品牌此前长期只选择入驻商场，正是因为路边店需要直接对接各职能部门，难度较大。

结合自身二十余年的创业经历，苏良表示，无论是个人创业还是外资引入，“一本通”都极大地提供了清晰便利的服务，确确实实会对营商环境的优化带来巨大提升。

他同时也表示，目前风貌区内文保单位的开店流程已有较为规范的审批和设计评估机制，但对于大量非文保、非历保的普通商铺，在物业和市容审批之外，仍缺少前置、平价的设计指导服务。他建议，可由相关部门联系专业设计组织，为中小商户提供可负担的设计咨询，帮助他们在符合市容要求的同时更好地融入城市风貌。这类可操作的办法，不仅能降低小微商户的合规成本，也能让更多有特色、有品质的小店在街区扎根生长，进一步激发街区商业活力。

上海交通大学朱芒教授表示，“一本通”的发布实现了从单点办事优化向全周期系统集成的跃升，体现了上海营商环境建设从方便管理向服务用户的深刻转变。同时，活动聚焦基层一线，回应了营商服务“最后一百米”的痛点，具有很强的实践导向和推广价值。他还进一步表示，应关注营商环境政策如何从纵向落实到基层以及横向各部门间的协作机制。