北京
龙兴春
5月15日，印度总理莫迪短暂访问阿联酋，核心议程直指长期能源供应保障与石油战略储备扩容。最新数据显示，印度4月燃料及电力价格同比上涨24.71%，原油与天然气价格飙升67.2%。中东战火正将能源高度依赖进口的印度推向能源危机的风口浪尖。
莫迪此次阿联酋之行，行程紧凑、目标明确，堪称一场“危机驱动型”的能源外交。人口超过14亿的印度是世界第三大石油进口国，约85%以上石油、50%的天然气、60%的液化石油气依赖进口，其中近40%液化石油气和约90%的液化天然气须经霍尔木兹海峡运输。阿联酋作为少数可绕开海峡出口原油的海湾国家，且刚退出欧佩克拥有更大增产空间，自然成为印度的重点合作对象。
国内因能源危机引发的民生压力也是印度这场能源外交的主要推动力。印度全国超过3亿户家庭使用燃气罐，有报道称，民众为购买液化石油气通宵排队；工业、制造业和商业用户等只能维持80%供气，化肥厂将维持70%供气；约三成餐馆和酒店因“气荒”被迫停业。印度政府不得不允许餐馆和酒店暂时改用生物质燃料、煤油和煤炭，一些小餐馆甚至用上了木柴；城市居民交通高度依赖的三轮“摩的”因缺油大量停运。印度政府只能采取优先满足民生需求，限制工商业的油气供应。
印度长期以“全球大国”“战略自主”为目标，但中东危机下的能源困局说明，战略自主的前提必然是能源安全的可控。印度能源安全面临挑战的一个重要原因，是石油战略储备量太低。霍尔木兹海峡危机发生后，很多国家都通过释放战略石油储备来应对进口短缺和平抑油价，但印度只有约530万吨战略石油储备，仅能满足40至50天的需求，远低于国际能源署（IEA）建议的90天基准线。反观日本韩国等亚洲石油进口和消费大国的战略石油储备，基本在200天以上。因此，莫迪访问阿联酋，除了寻求拓展石油进口来源渠道，解决燃眉之急外，再就是与阿联酋合作，增加印度的战略石油储备。
另一个原因，是油气来源渠道选择受限。2019年以前，伊朗长期是印度重要的石油来源渠道，印度曾多次拒绝美国停止从伊朗进口石油的要求，印度政府高官曾公开回应“美国与伊朗有矛盾，但印度和伊朗没有矛盾”。美国退出伊核协议并恢复对伊朗实施制裁后，印度逐渐减少自伊朗的石油购买，直至完全停止。俄乌冲突爆发后，印度从俄罗斯进口的石油一度高达进口总量的40%，但后来迫于美国对印度实施的关税压力，逐渐减少进口俄罗斯石油；今年3月，美以伊冲突爆发后，美国一度豁免印度进口俄罗斯石油，但4月份又停止豁免，迫使印度转向购买价格更高的美国石油和液化气。伊朗和俄罗斯都是印度的传统友好国家和世界上重要石油出口国，但印度因为自身的外交选择，逐渐丧失了多元的能源进口渠道。
雪上加霜的是，印巴矛盾的持续几乎断绝了印度的陆上油气线路。原本，印度有条件避免因霍尔木兹海峡困局而造成的能源危机，通过陆路获得稳定油气供应以分散风险。一是上世纪90年代提议的修建“伊朗-巴基斯坦-印度”（IPI）油气管道，伊朗和巴基斯坦对此都持积极态度；二是着眼于打通中亚南亚能源管网的“土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度”（TAPI）油气管道。但两条线路都必须经过巴基斯坦，印度担心印巴冲突时管道被巴基斯坦切断，加上美国威胁印度若参与修建IPI管道，将给予制裁，使得两条线路工程被长期搁置。
莫迪急赴海湾“找油找气”，是印度应对能源挑战的必然之举，也是发展中国家在全球地缘动荡中需要面对的一个共性问题。对印度而言，能源安全是绕不开的“生死关”，也是实现战略自主的“必答题”。随着印度经济增长加快，人民生活水平提高，未来对进口油气的需求会进一步增加。要保障能源安全，印度除了增加战略石油储备和发展新能源，还必须调整其外交政策、加快改善与邻国的关系，从而推动能源多元化、构建稳定的能源体系。（作者是四川外国语大学国际关系学院教授）
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