联合国气候变化框架公约执秘答澎湃：中国气候领导力比以往任何时候都更重要

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（来源：江苏省绿色金融高端智库）

5月14日，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）在清华大学出席“清华大学气候变化大讲堂”并发表题为“中国与气候多边主义”的主旨演讲。

在回答澎湃新闻气候专刊《临界点》有关美国退出《巴黎协定》和《联合国气候变化框架公约》的影响评估以及未来中国在全球应对气候变化和能源转型上如何发挥积极影响力的提问时，斯蒂尔表示：美国退出“并非第一次”，但《巴黎协定》已在过去十年中展现出韧性；与此同时，中国继续在国内转型、多边进程和南南合作中发挥领导作用，“比以往任何时候都更重要”。

回应美国退出：大门仍为其回归敞开

2017年6月1日，时任总统特朗普宣布美国退出《巴黎协定》。2021年拜登政府上台后，美国又重新加入《巴黎协定》。2025年，特朗普政府再次提交退出申请。2026年初，美国进一步宣布将退出《联合国气候变化框架公约》。

针对美国退出《巴黎协定》和《联合国气候变化框架公约》所带来的影响，斯蒂尔表示，这不是第一次，但联合国气候框架下的多边进程仍将继续推进，“关键信息是，大门仍然为他们的回归敞开”。斯蒂尔表示，美国作为全球最大经济体，其退出当然“不是无足轻重的举动”，但从过去十年看，《巴黎协定》已表现出相当的稳健性和韧性。尤其是在去年举行的联合国气候变化大会上，尽管美国没有出席，其他194个缔约方仍明确表达了对《巴黎协定》的承诺，并强调国际社会需要共同“进一步、更快地向前推进”。

“我们清楚地看到，所有留下来的国家都带着完全的承诺继续留在这一进程中。”他说。

谈中国作用：继续做好国内转型并强化国际引领

关于中国可以在哪个维度发挥更多领导力，斯蒂尔从三个层面作出回应。

首先，他认为中国应继续加快国内气候行动和能源转型，“首先是继续加速你们在国内正在做的事情。中国做得越多，就越能为全球行动带来并形成更大的势头。”

其次，斯蒂尔强调中国在多边进程中的持续引领作用，“继续在多边进程中扮演重要角色。中国在那里所展现、所证明的领导力非常重要。”

第三，他提到中国与全球南方国家之间的合作对于当前国际气候治理尤为关键。斯蒂尔表示，中国应继续同全球南方国家密切合作，通过南南合作等方式支持发展中国家推进清洁能源转型和气候韧性建设。同时，他也指出，全球北方国家仍需履行其既有支持义务和资金承诺。

在清华大学的演讲中，斯蒂尔多次提及中国在全球气候治理中的重要作用。

他说，中国是气候多边主义的引领者之一。过去十年，在多边机制推动下，全球预计升温水平“大致减半”；2015年《巴黎协定》的达成，中国“功不可没”，此后中国也一直是推动协定落实的先锋力量。

斯蒂尔表示，中国在国内积极推进气候行动，不仅有助于减排，也带动了就业、生活水平提升和经济增长。“这不仅仅是气候战略，更是工业战略、就业计划与发展蓝图。”他援引数据称，中国清洁能源投资在过去十年间几乎翻倍，2024年已突破6250亿美元，并持续增长。中国的清洁能源热潮推动了技术创新和成本下降，使原本许多国家和地区难以负担的技术变得更加可及。

在演讲中，斯蒂尔还提到中国技术和投资对其他发展中国家的带动作用。例如，在巴基斯坦，中国技术推动了消费驱动的太阳能快速增长；在埃塞俄比亚，中国企业本周宣布将投资数十亿美元用于当地风能和太阳能开发。

能源安全危机下，转型作用更加凸显

当前全球正经历深刻变化，地缘政治冲突之下，油价再次升至每桶100美元以上，许多国家经济在波动中承压。相比之下，可再生能源正越来越被视为稳定和安全的基础。

斯蒂尔认为，由于长期规划和投资，中国可再生能源产业已帮助本国民众免受部分危机冲击。他提到，仅今年一年，电动车就将为中国节省超过280亿美元的石油进口成本。

他表示，中国当前正面临一个“巨大的机遇”——在全球加速推进公正转型的过程中继续发挥关键作用，推动清洁能源和气候韧性相关技术的更大规模部署，促进全球市场扩大，并帮助避免失控气候变化带来的系统性风险。

他说，中国不仅完成了既定目标，而且在多个方面超额完成。例如，中国原定到2030年实现的风能、太阳能装机目标，已提前六年达成；原定到2025年新能源汽车销量占比达到20%的目标，实际已达到50%。

“中国走得越远，清洁能源转型就会越快，对中国人民和中国经济的好处也就越大。中国引领，他国追随。”斯蒂尔呼吁中国在能源转型下一阶段继续扩大可再生能源使用，并“向世界展示何谓在煤炭问题上走得更远、更快”。

围绕下一阶段全球气候合作重点，斯蒂尔表示，国际社会需要加速把承诺转化为实际成果，并提升“全球气候行动议程”在多边进程中的地位，使其与谈判环节并重。

他认为，当前应重点推动几个领域的行动，包括：加大电网和电气化投资、削减甲烷排放、建设气候韧性城市与基础设施，以及保障粮食安全。

斯蒂尔说，在上述每个领域，中国都已在推动全球进步，包括通过第三十届联合国气候变化大会上的甲烷峰会、建筑突破计划、创新使命以及清洁能源部长级会议等平台。他表示，如果中国继续保持并扩大在未来几届联合国气候变化大会中的领导力，这些成果还有望在关键年份中进一步放大。

“稳定、繁荣与安全，是全球加速转型的丰厚回报。而中国的行动，将改变世界。”斯蒂尔说。