全球塑料条约谈判陷僵局？挪威暂停资金支持，或寻求替代谈判路径

据报道，挪威已决定重新审查并暂停向联合国环境规划署提供的部分资金。这件事不应只被看作预算问题，更是一个政治信号。

它同时也在发出警告：全球塑料条约谈判或许正逼近一个关口。各国政府必须判断，当前由联合国环境规划署主导的进程，是否还能达成它们曾承诺的那份条约；如果不能，是否需要另辟路径。

这一点不应被误解。挪威一直是推动一项高雄心全球塑料条约的最坚定支持者之一。它与卢旺达共同领导“高雄心联盟”。

同时，挪威也是政府间谈判委员会进程中名列前茅的最大出资方。联合国环境规划署捐助方名单显示，截至2026年3月25日，挪威已向这一进程提供超过720万美元。

因此，挪威显然决定暂停或审查相关资金，不能被视为无足轻重。这一举动来自一个在政治和财政上都投入甚深、且始终站在高雄心一边的国家。正因如此，这个信号才格外重要。

如果说挪威如今是在迫使各方停下来反思，那么这或许反而帮了谈判一把。一个迟迟无法收尾、无法作出决定、也分不清真正妥协与程序性阻挠的进程，需要的已经不只是又一轮谨慎斡旋，而是更清晰的政治判断。

但这一期限已经过去。釜山举行的第五届会议没有形成条约。随后在日内瓦恢复举行的第五届会议，同样没有形成条约。

2026年2月举行的政府间谈判委员会第五届会议第三续会，本质上只是一场程序性会议，其中包括选举新主席。现在，各方正把目光投向第五届会议第四续会，时间可能在2026年底或2027年初。

谈到这个阶段，连会议编号本身都开始显得荒诞。第五届会议第四续会并不是一个正常的谈判节点，而是原本应在2024年结束的第五届会议，第四次尝试收尾。这已不能简单称作多边耐心，而明显是一种程序失灵。

这样说，并非对新当选的政府间谈判委员会主席、智利的胡里奥·科尔达诺大使不敬。恰恰相反，他接手的是近年来最艰难的环境谈判之一。

但问题在于，种种迹象显示，这位主席目前走的是一条高度中立、以程序为导向的路线。这种做法并不难理解。在这样的场合，主席理应维持会场各方的信任，包括那些立场相距甚远的代表团。中立并不等于进展。

到了某个阶段，过度中立的程序，反而可能成为那些不希望产生结果、或只接受最弱结果者的挡箭牌。至于他对观察员的处理，尽管最近有迹象显示他将更充分考虑观察员意见，但在一个自称尽可能广泛包容的联合国体系中，这一做法仍有明显不足。“志同道合国家”与“高雄心联盟”之间的分歧，并不是起草技术问题，而是政治问题。一组国家希望达成一项覆盖塑料全生命周期的协议，内容包括生产、设计、有害化学品、产品、贸易、废弃物、资金和执行。

而谈判授权写得很清楚，应该追求的是前一种，而不是后一种。如果这一进程继续把这些立场当作同样可以弥合的分歧来处理，拖延就会继续得到奖励。协商一致本可以是合法性的工具，但在这一进程中，它越来越有沦为最低雄心行为体否决机制的风险。

正因如此，挪威此举至少应得到一定肯定。它把一个尖锐的政治问题重新带回了一个已经过于习惯拖延的进程中。如果各国真想在联合国环境规划署框架内完成一份有意义的条约，那就应该现在行动。

不是再等一轮“非正式”磋商，不是再等一次不完整的续会，也不是等到第五届会议第五续会或第六续会，而是现在。

但如果它们并没有准备这样做，那么高雄心国家就应开始准备替代方案。一个显而易见的先例，是关于杀伤人员地雷的“渥太华进程”。

当既有裁军机制无法达成全面禁令时，一批志同道合的政府在公民社会和国际组织支持下，转到受阻论坛之外，在愿意采取行动的国家之间谈成了一项条约。《禁雷条约》于1997年12月在渥太华开放签署，之后在达成协议后，又被带回更广泛的联合国条约体系。

这个例子之所以重要，是因为它说明，走出一个已经堵塞的联合国进程，并不必然意味着反联合国。相反，这也可以是对多边主义的维护。“渥太华进程”并没有拒绝国际法，而是创造了国际法。它没有等待最低雄心的行为体准备就绪，而是让最有雄心的行为体先行一步，再邀请其他国家加入。

参与可以向所有国家开放，但前提是满足最低雄心水平：覆盖全生命周期；具有法律约束力的义务；对问题产品和受关注化学品实施管控；把供应链作为必要重点；具备可信的执行融资；并设有报告和审查机制。

因此，下一阶段应被视为最后一次检验。第五届会议第四续会应被看作联合国环境规划署进程最后一次仍具可信度的机会，以形成一份符合2022年授权的条约。

如果那次会议带来的仍只是程序上的继续拖延，或者只是一份被剥离了生命周期措施、与生产相关条款以及对化学品和产品实质性管控的弱协议，那么高雄心国家就应立即转向一条“渥太华模式”的外交轨道。

塑料危机不会等待政府间谈判委员会先解决自身的内部矛盾。塑料产量仍在继续增长，且符合志同道合国家设定的目标。

废弃物仍在持续流入河流、海洋、土壤和食物系统。各地社区仍在承担健康和环境代价。谈判的目的，本应是回应这一现实，而不是无期限地围绕这一现实展开描述。

因此，如果挪威的资金决定迫使各国政府正视这个显而易见的问题，它最终或许会被证明是有益的。要么，联合国环境规划署框架下的谈判现在就变得严肃起来，真正进入政治决断并以结果为导向；要么，那些真正认真对待终结塑料污染的国家，就应自行开辟道路。

这未必是多边主义的失败，它甚至可能是挽救多边主义所剩不多的办法。