北京
新智元报道
编辑：艾伦
【新智元导读】OpenAI 与马耳他政府达成全球首个国家级合作：全体公民完成 AI 素养课程后，可免费使用 ChatGPT Plus 一年。一个人口不足 55 万的欧洲小国，正在把「全民普及 AI」从口号变成可执行的政策样本——而 OpenAI 的野心远不止多卖几个订阅。
就在昨天，OpenAI 官宣与马耳他政府达成合作，向全体马耳他公民提供 ChatGPT Plus 访问权限，为期一年，费用由国家承担！
https://openai.com/index/malta-chatgpt-plus-partnership/
这是全球首个以国家为单位、覆盖全体公民的 AI 工具普及计划。
先上课，再用 AI
马耳他的方案有一个门槛设计：公民要先完成一门由马耳他大学开发的 AI 素养课程，内容覆盖 AI 的基本原理、能力边界，以及在家庭和工作场景中的负责任使用方法。
完成课程后，公民才能获得 ChatGPT Plus 的一年免费使用资格。
首批用户将在 5 月开始接入，由马耳他数字创新管理局负责分发，后续逐步覆盖海外马耳他公民。
这个「先教育、后工具」的路径值得注意。
多数国家的 AI 政策停留在监管层面——出台法案、设立伦理委员会、限制数据使用。
马耳他直接把工具交到公民手中，但在此之前确保他们知道怎么用。
OpenAI 到底图什么
表面上看，这是一笔订阅收入。
马耳他 57.43 万人口，即便全员开通 ChatGPT Plus（月费 20 美元），年度总成本约 1.3 亿美元——对 OpenAI 来说算不上大数目。真正的回报在别处。
其一，用户规模。
Sam Altman 反复将智能类比为电力，OpenAI 官方博客也在这次声明中再次使用了「全球公用事业」的表述。
公用事业的商业逻辑是规模决定一切。
ChatGPT 目前周活跃用户超过 9 亿，但 Claude、Gemini、Grok 这些旗舰闭源模型以及各类开源模型正在快速分流市场。
通过政府渠道批量获客，是抢占用户心智的高效方式。
一个从未用过 AI 的人，第一个接触的工具大概率会成为他的长期选择。
其二，数据飞轮。
更多用户意味着更多真实世界的交互数据，直接反哺模型训练和产品迭代。
用户在 ChatGPT 上提出的每一个问题、每一次纠错、每一种使用场景，都在帮助 OpenAI 理解人类需求的分布。
对于一家以实现 AGI 乃至 ASI 为长期目标的公司，数据多样性的价值极高。
来自马耳他教师、渔民、公务员的提问模式，和硅谷工程师的提问模式截然不同——这正是模型走向通用所需要的训练信号。
其三，示范效应。
当 OpenAI 需要向更多国家推介合作方案时，「我们已经帮助多个国家实现了全民普及 AI」是最有说服力的参照。
马耳他是样板间，真正的目标客户是那些仍在观望的中等规模国家。
英国前财政大臣、现任 OpenAI for Countries 负责人 George Osborne 在声明中说：「智能正在成为一种国家公用事业……马耳他带了头，希望其他国家也能跟上。」
什么规模的国家能复制
马耳他方案的财政可行性高度依赖人口规模。
粗算一笔账：按 ChatGPT Plus 每人每年 240 美元计算，100 万人口的国家全覆盖成本约 2.4 亿美元，500 万人口约 12 亿美元，1000 万人口则逼近 24 亿美元。
现实中不会全员都完成课程并激活账号。
假设实际激活率在 30%-50%，500 万人口以下的国家——如爱沙尼亚（136.3 万）、新加坡（611 万）、卢森堡（68.2 万）、冰岛（39.2 万）——财政上可以消化这笔支出。
OpenAI 目前已在爱沙尼亚和希腊推进教育系统合作，这些国家是最可能跟进的第一梯队。
人口达到千万级，政府全额买单的模式就会遇到明显的预算压力。
以葡萄牙（1100 万人口）为例，即便 30% 激活率，年度成本也要近 8 亿美元——对一个 GDP 约 2900 亿美元的经济体来说，这笔预算需要充分的公共讨论和论证。
放到更大的经济体来看，印度有 14.6 亿人口，即便只覆盖 10%，也意味着超过 350 亿美元的年度支出。
这个数字已经超过印度全年的教育预算（2026-2027 财年预算约 168 亿美元）。
对于人口大国，「国家买单、全民覆盖」的路径在财务上很难成立，更现实的做法可能是政府补贴特定群体（教师、公务员、大学生等），或者与 AI 公司谈判大幅折扣的国家许可协议。
一场「谁先铺好基建」的竞赛
马耳他项目的深层逻辑，和一百多年前各国铺设电网、电话网的故事有相似之处：基础设施一旦铺下去，后来者要替换它的成本极高。
OpenAI 的策略是，当 AI 成为日常基础工具时，第一个覆盖用户的平台会获得类似于操作系统级的粘性。
这场实验真正要检验的问题是：AI 普及的瓶颈到底是工具的可及性，还是使用能力？
如果马耳他公民完成课程后大量弃用，说明缺的是需求场景；
如果使用率持续走高，OpenAI 就拿到了向更多国家推介的有力案例。
对于关注这个领域的人，有一个指标值得持续追踪：马耳他项目启动 6 个月后的月活留存率。
这个数字将决定「国家为全民买单 AI」到底是一个可复制的公共服务创新，还是一次昂贵的营销活动。
参考资料：
https://openai.com/index/malta-chatgpt-plus-partnership/
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