浙江、山东、河南等地运用法治思维补短板、强弱项 办好关键小事，给群众带来更多法治获得感（法治聚焦）

来源：人民日报

编者按：遇到问题“讨说法”，申请行政复议怎样更高效？有了合理合法的迫切诉求，如何被吸纳到行政决策中？发现公共问题，该怎样向政府部门反馈？

这些关键小事，都与法治政府建设息息相关。为不断把法治政府建设向纵深推进，各地进一步探索创新、构建长效机制，聚焦解决人民群众反映强烈的突出问题，补短板、强弱项，给群众带来更多法治获得感。

一次复议解决跨区域、跨层级复杂争议，防范“一案结、多案生”的风险

“舟山市人民政府提级审理我的行政复议申请，各级部门也一起帮我想办法，我相信政府能主持公道。”收到浙江省舟山市政府寄来的行政复议决定书时，申请人张某难掩激动，随即决定：从8件复议申请中撤回5件。

张某是舟山市某区某村村民，自家土地被村里工程项目占用，一部分补偿没拿到手。想维权，但不知道该找哪个单位，张某只能“广撒网”。

说起这些年“讨说法”的经历，张某一脸疲惫。由于项目涉及多个环节，他不断向各级部门投诉、举报、信访，随后又向市、区两级行政复议局提起了8件行政复议申请，内容涉及村务监督、履职申请等方面。

为摸清张某诉求的根源，舟山市司法局行政复议处处长黄旭雯带着市、区两级干部多次联合走访，面对面倾听意见。原来，张某所在村所属的功能区管委会体制特殊，面临职权调整等历史与现实原因，张某在维权过程中找不到被申请人、找不准复议机构，无奈之下才采取“撒网式”维权。

“这类跨区域、跨层级的复杂争议，传统单一办案模式往往难以快速、精准应对。”黄旭雯说，舟山市行政复议局依托跨域联办与提级审理机制，纵向串联起村社、乡镇、县（区）、功能区与市级部门五级治理链条，横向统筹政府、司法行政、自然资源等多方调解力量，共同研判案件风险、拟定审理方案、召开听证会、实地踏勘现场，一步步厘清争议症结。

经集中审查，舟山市政府依法将该区复议局管辖的3件案件提级审理，其间，舟山市行政复议局还及时纠正了相关部门的不当行为，从源头防范“一案结、多案生”的风险。“通过全域通收、集中审查、跨域联办等机制，复议机关能够及时掌握案件背后的行政争议风险，盘活复议资源，推动行政争议实质性化解。”黄旭雯介绍，目前这起涉及多件复议申请的跨级跨域系列案件已全部办结。

一项重大行政决策有规可循、有法可依，水价调整居民全程参与

“哗啦啦……”打开水龙头，清澈的水流进锅中。中午时分，山东省临沂市罗庄区傅庄街道东店子村，村民王峰正忙着淘米做饭。

“水流稳定，水质也好。”王峰一边忙活一边说，“更重要的是价格公道，1立方米水2块钱！”

就在几年前，王峰家中的水还是3.8元/立方米。当时，罗庄区农村水价混乱，12345热线一年能接到3000多个反映供水价格无序的投诉热线。

供水价格调整是关乎民生的重大决策，如何保障科学规范、行之有效？临沂市以法治思维贯穿改革决策全过程，构建重大行政决策整链条机制，编发《重大行政决策流程图》，明确方案制定、征求民意、专家论证、委托评估等10个环节24个节点，作出具体细致的规定和要求。

“王大爷，对家里的水费您有什么意见建议吗？”征求意见时，罗庄区发展改革局工作人员陈学峰叩开王峰家门，向他递上调查问卷，听取他对农村供水价格的意见。

“水价太贵了，3块多一吨，俺用不起。”王峰直言不讳。“您的意见我们认真考虑。”话别王峰，陈学峰匆匆赶往下一户。对于水价调整，罗庄区广泛发动公众参与，收集意见建议318条，采纳合理化建议121条。

一个月后，陈学峰再次来到王峰家，这次他带来了一张“明白纸”，告知水来自哪里，成本多少，听了陈学峰的解释，王峰还有放心不下的地方，“成本我了解了，定价到底多少？”

“定价还要通过评估论证等多个环节才能定，最后的听证会邀请您参加，可以吗？”陈学峰说。

“这敢情好，一言为定！”王峰回应。

经过与供水企业多轮磋商，通过精准核算和城市供水盈余的综合调剂，再经过专家论证后，临沂市相关部门初步将水价定为2元/立方米，后经听证会听取意见。当工作人员宣布水价定为2元/立方米时，王峰露出了踏实的微笑。

临沂市将重大行政决策整链条机制作为法治政府建设切入点，让决策既接地气又通民心。临沂市司法局局长杨荣涛说：“我们优化决策前、决策中、决策后的全链条管理，重大行政决策努力做到有规可循、有法可依，保障群众参与公共决策的权利，提高决策质量，避免违法决策。”

一条热线督办，“互联网+热线+督查”模式确保问题改到位

“那天下公交车时，差点被电瓶车给撞了！”想起此事，河南省驻马店市驿城区居民陈向锋仍心有余悸。

当时，陈向锋从家门口的公交站下车，一辆电瓶车突然疾驰而来。幸好陈向锋一个侧身闪过，才没有被撞倒。陈向锋生气指责，电瓶车车主却有些无奈：“公交站附近规划了停车位，我只能见缝插针从车旁过了。”

可这合理吗？心存疑惑之下，陈向锋拨打了12345热线。接到反映，12345接线员按流程向相关部门“吹哨”。

“最近，我们已接到多起这类投诉，但这不是一个部门能处理的，还涉及法律问题。”驻马店市12345政务服务便民热线中心主任刘子晨根据处置程序，联合司法行政及相关责任部门，对“公交站前施划停车位”问题展开会商。

会商时，有人质疑：公交站前的停车位都需要处理吗？“依法办理即可。”市司法局工作人员提醒。翻开道路交通安全法实施条例，大家找到了答案。第六十三条第三款规定，公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队（站）门前以及距离上述地点30米以内的路段，除使用上述设施的以外，不得停车。

“依照法律规定，不合法的，就清理；合法的，就保留”。遵此原则，在12345热线的协调下，公安部门牵头组织市公交公司、市住建局停管办、城投公司等单位组成专班，对全市公交站前施划停车位情况进行排查，依法清理各地公交站等30米以内的停车位248个，清除地磁感应器61个，涉及11条公交线路59个公交站牌。

清理工作是否扎实开展了？12345热线又联合市政府督办部门，通过现场督导、电话调度、新闻媒体监督等方式持续跟踪督办，确保工作落到实处。近年来，驻马店市创新推出“互联网+热线+督查”模式，互联网平台提供支撑、12345热线收集信息、政府督查推动落实，畅通群众反映诉求的渠道，提升问题整改的质效。

公交站前划定的停车位更合理了，公交车通行变顺畅了，居民上下车也更安心了。看到这些变化，陈向锋竖起大拇指：“12345，办事靠谱。”

驻马店市政府副秘书长李保刚说：“通过强化12345热线社会监督和政府督查，政府各部门依法办事已经成为日常。我们运用法治思维和法治方式解决问题，不拉偏架、不徇私情，在解决群众诉求和化解矛盾纠纷时才更规范、更主动、更高效，其结果也更容易被当事人接受。”

（刘浩、陈牛参与采写）