南海风正劲 创新帆正悬 筑牢知识产权法治屏障 高水平护航海南自由贸易港建设

作者|赵曼妤

责编|张晶

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2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的重要举措。在这一关键历史节点，知识产权保护不仅关乎创新激励，更影响到海南自贸港在全球化竞争格局中的制度吸引力。

近年来，海南紧扣知识产权强国建设使命，积极对标全球高标准经贸规则和国内先进经验，出台《海南自由贸易港知识产权保护条例》《海南自由贸易港促进种业发展若干规定》等法规，设立全国首个涵盖民事、刑事、行政“三合一”审判职能的知识产权法院。立足气候温度、海洋温度、地理纬度、生态绿色“三度一色”等不同于其他自由贸易港（区）的独特禀赋，聚焦南繁种业、深海科技、生物医药等重点产业的差异化保护需求，持续完善制度供给、强化法治保障，着力建设国际一流知识产权保护高地，打造知识产权制度创新先行的试验场。

为新质生产力发展提供司法保护

2024年4月，荔枝种植管护进入关键期，权利人意外发现培育多年、依法享有植物新品种权的“早巨荔1号”荔枝苗木，在未获得其授权许可的情况下被擅自通过网络售卖，侵权主体竟使用该品种在申请保护阶段的曾用名“仙桃荔”进行对外宣传。

后续的专业鉴定结论证实了权利人的担忧，“仙桃荔”和“早巨荔1号”系相同品种，某种业公司和某经营者在售卖中宣称2023年嫁接果苗超过2000株。权利人就此向海南自由贸易港知识产权法院提起诉讼，并提出适用惩罚性赔偿的诉讼请求。案件审理过程中，被告非但未停止侵权，反而采取变更店铺名称、注销经营主体的方式，继续实施侵权行为。

与此同时，法官也面临着棘手的问题——面对隐蔽的侵权模式，应当如何精准适用法律，依法惩戒侵害植物新品种权的违法行为？“优质品种凝结着育种者多年心血，本案被告未经许可销售侵权苗木且诉讼期间持续侵权，情节严重。本案应当依法适用惩罚性赔偿，严厉震慑种业恶意侵权行为。”该案审理法官罗静怡表示。

最终，法院在该案判决中依法采取“单株许可使用费×侵权规模×惩罚倍数”的精细化裁量方式计算惩罚性赔偿数额，支持权利人适用三倍惩罚性赔偿的请求，对侵权者形成有力震慑。

这起案件发生在海南，并非偶然。每年冬季，海南的试验田里挤满了从全国各地赶来的育种人员，他们携带的不仅是一粒粒种子，更是农业科研的创新成果。

习近平总书记2018年在海南考察时强调，国家南繁科研育种基地是国家宝贵的农业科研平台，一定要建设成为集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的、服务全国的“南繁硅谷”。

种业创新要素高度聚集，知识产权纠纷的风险也随之放大。2021年至2025年，海南自由贸易港知识产权法院共受理各类种业知识产权案件25件，案件类型覆盖种业“研发—授权—繁育—收获—销售—流通”全产业链。

案件高发倒逼规则创新，该院审理的多起案件成为全国代表性案例。“WH818”玉米植物新品种侵权案明确了杂交作物亲子关系鉴定的证明标准，大幅降低了权利人的举证门槛；“都蜜5号”甜瓜植物新品种临时保护期使用费纠纷案支持了品种权人在临时保护期使用费纠纷中的维权合理开支，实现了对品种权人的全面保护……海南自由贸易港知识产权法院坚持“种业创新走到哪里，司法保护就跟进到哪里”，把知识产权司法服务延伸至种子大会、育种基地，连续6年为种子大会提供司法服务，并在三亚崖州湾科技城设立知识产权特区审判庭、司法保护联系点和司法保护实践基地。

为创新发展“加速度”

一项预审合格的发明专利，从提交申请到获得授权通知，大概需要多长时间？海南省海口市知识产权保护中心给出的答案是28个工作日。2月5日，首批经海口市知识产权保护中心快速预审的发明专利“一种橡胶干法加工生产系统”通过国家知识产权局实质审查并获得授权通知，历时仅28个工作日。

这个数字意味着什么？

目前，我国发明专利平均审查周期为15个月，28个工作日较常规审查周期压缩长达90%以上。专利审查周期的长短直接影响创新成果的商业化速度与产业竞争优势，这意味着申请人可以提前1年多抢占市场先机。

海南作为我国高水平对外开放的前沿阵地，在三亚和海口先后建立了国家级知识产权保护中心。

专利预审是这两个知识产权保护中心区别于普通专利受理窗口的核心职能。“专利预审，是在正式提交专利申请之前，先由知识产权保护中心替申请人把一道关。高价值的预审申请，可以进入国家知识产权局的快速通道，审查周期将大幅压缩。”三亚市知识产权保护中心负责人李楚婷表示。

三亚市和海口市的知识产权保护中心依托各自区位和产业差异开展专利预审工作。三亚市知识产权保护中心面向海洋产业和现代化农业领域，重点支撑深海科技和南繁种业两大产业集群发展。1月，该中心经国家知识产权局正式核定，新增数智化、深海探测、南繁育种等技术需求专利预审分类号。海口市知识产权保护中心则聚焦装备制造和生物医药产业领域。

专利保护的是发明、实用新型、外观设计，但许多创新成果在形成专利之前，首先表现为数据，比如育种家多年积累的基因测序数据、生物医药企业产出的临床试验数据、深海装备运行产生的监测数据。如何建立健全数据产权制度，制定促进数据合规高效流通和交易的政策，成为社会各界关注的热点话题。

中共中央、国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》指出，要“研究数据产权登记新方式”“建立健全数据要素登记及披露机制”。2024年3月，海南省知识产权局等部门发布《海南省数据知识产权登记管理办法（试行）》；2025年11月，海南上线数据知识产权登记平台，正式开展数据知识产权登记业务。

2025年12月8日，海南省首张数据知识产权登记证书颁发给了崖州湾国家实验室申请的《面向智能育种的主粮作物多组学知识融合图谱数据》，该数据源于崖州湾国家实验室联合国内顶尖科研机构与高校的协同创新成果，是“丰登”种业大模型过程中形成的系统性科研积累。

“数据知识产权登记证书就像数据的‘身份证’。”海口市知识产权保护中心工作人员表示，数据处理者通过及时获得这张“身份证”作为相应数据产权的初步证明，可应用于数据资产入表、交易流通、收益分配和权益保护等多种场景，发挥相应价值。

此后，海南省首张人工智能领域的《海研智链知识产权AI数据》、首张海洋装备领域的《长距离超高压充油海底电缆暂稳态供油数据》分别获得数据知识产权登记证书。“向种”“向海”“向数”——海南“五向图强”（向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强）的三大方向，在数据知识产权登记领域率先落地。

数据知识产权登记之后，海口市知识产权保护中心又将保护链条延伸一步，海南省首单数据知识产权被侵权损失保险、生成式人工智能生成内容侵权责任保险相继成功落地。“这将为该数据知识产权在面对潜在侵权行为时提供风险补偿，有效降低维权成本与运营风险。”海口市知识产权保护中心工作人员说。

构建知识产权保护大格局

近日，第六届中国国际消费品博览会现场人头攒动。法治服务专区的工位前，前来咨询的参展商、市民游客也换了一波又一波。

这个专区汇集了海南自由贸易港知识产权法院的值班法官与海南省市场监督管理局等部门的工作人员，为国内外参展商提供咨询、调解、宣传等全链条知识产权保护法律服务。对于现场可以调解的纠纷，值班法官第一时间研判并协同行政部门联合化解。行政保护与司法保护在这里可以无缝衔接。

展会上的联合解纷，只是海南知识产权协同保护的一个生动缩影。在它的背后，是一套逐渐成形、枝繁叶茂的制度网络。

当一起知识产权案件涉及行政处罚、民事赔偿时，部门将如何协作？海南自由贸易港知识产权法院、海南省人民检察院第一分院、海口市市场监督管理局等多部门共同签署的《海口市知识产权快速协同保护框架协议》给出了答案，其打通了知识产权案件信息共享与案件移送的渠道，让行政执法与司法保护有效衔接。除此之外，海南自由贸易港知识产权法院与海口市市场监督管理局等单位会签《海口市关于对海南知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》，推动形成“一处失信、处处受限”的信用约束格局。

当知识产权纠纷尚在萌芽阶段，另一种机制正在将诉讼化解矛盾纠纷前移一步。2025年9月，海口市知识产权保护中心为一起外观设计专利权纠纷出具了一份中立评估意见书。

浙江省瑞安市某鞋业有限公司发现海口龙华某商贸行销售的鞋涉嫌侵犯其外观设计专利权，向海口市知识产权局提交专利纠纷调解请求书。海口市知识产权局迅速启动中立评估机制，由海口市知识产权保护中心组织专家对调解纠纷的争议焦点、争议事实展开研究，帮助当事人估算承担责任的可能性、赔偿金额的范围、可能的争议解决成本等，随着专家循序渐进地释法说理，争议双方的认知差距在不断缩小，最终快速达成调解协议，纠纷得以顺利化解。

在此之前，知识产权纠纷专业性强、侵权认定难、赔偿界定难成为当事人维权的痛点，往往连官司到底值不值得打也经常说不清。在这一背景下，2025年6月，海口市市场监督管理局出台《知识产权纠纷中立评估指南（试行）》，从机构资质、受理范围、评估原则、评估流程等方面，为中立评估机构开展知识产权纠纷中立评估服务提供明确的制度依据。

“目前我们组建了包含42名专家的中立评估专家库，已出具中立评估意见4份，可以为纠纷双方提供客观的权利状态预判和诉讼风险评估，有效弥合当事人之间的认知分歧。”海口市知识产权保护中心工作人员表示。

当恶意种业侵权面临惩罚性赔偿，专利授权申请时间缩短至“28个工作日”，知识产权纠纷在诉讼前就能够进行“体检”，具有鲜明海南特色的知识产权保护屏障，正护航高水平对外开放行稳致远。