德国联邦政府又“危机”了！

对于德国总理默茨（Friedrich Merz）而言，执政满一年后的这个夏天，正在逐渐演变成一场决定政治命运的关键考验。

从2025年5月总理选举首轮投票失利，到近期联盟委员会围绕税收、能源与财政问题爆发激烈争执，联盟党（CDU/CSU）与社民党（SPD）组成的“黑红”联邦政府，在执政首年几乎始终处于内耗与质疑之中。德国社会越来越普遍地形成一种观感：这届政府甚至可能比此前瓦解的“红绿灯联盟”更快陷入瘫痪。

也正是在这样的背景下，本周德国总理府举行的联盟委员会会议，被不少柏林观察人士视为执政联盟少有的一次“喘息机会”。总理默茨、社民党主席兼副总理克林拜尔（Lars Klingbeil）以及巴伐利亚州州长、基社盟主席索德（Markus Söder），终于在连续数周的公开冲突后，为政府争取到了一些短暂缓冲空间。

但无论是联盟内部，还是德国舆论，对这场“止血”都保持着明显克制。因为所有人都清楚，真正的问题并未解决：默茨政府究竟能否在未来数月内推出足以恢复经济信心、稳定联盟关系并重新赢回公众支持的改革方案。

而这一问题的答案，很可能将在今年夏季前后逐渐揭晓。

从“改革政府”到“危机政府”

默茨执政之初，曾试图以“经济改革者”形象重新塑造德国保守派执政能力。在长期经济低迷、工业竞争力下降、能源价格高企以及官僚体系饱受诟病的背景下，他向选民承诺，将通过减税、推动投资、精简行政与重启增长，带领德国摆脱停滞。

然而一年之后，德国经济并未出现明显起色。

企业界对于高成本结构、繁琐监管以及缺乏明确改革方向的不满不断上升，社会保障体系改革迟迟无法推进，联邦财政前景依旧充满不确定性，而政府内部关于税收、养老金、能源补贴与财政节支的争论，则持续消耗着联盟的政治信用。

近期，在柏林举行的一场工商界活动上，这种失望情绪几乎毫不掩饰地展现在默茨面前。

德国工商界代表公开表示，企业“几乎已经失去了对政治的信任”，德国当前的成本结构“难以承受”，企业投资意愿也正在下降，并批评政府始终停留在“零敲碎打”的政策层面。

原本被默茨视为“主场”的经济界活动，最终却更像是一场政治压力测试。

面对台下的冷淡气氛，默茨以带有明显讽刺意味的语气感谢现场“友好的欢迎”，并强调“今天只是执政第二年的第一天”。这句话既像是对外界批评的回应，也某种程度上暴露出总理本人对当前政治环境的复杂情绪：一方面，他认为自己尚未真正展开改革；另一方面，他也显然低估了德国社会对于这届政府的失望积累速度。

如今，默茨必须面对一个越来越现实的问题：如果未来几个月仍无法推动实质性改革，那么这届政府可能在尚未真正建立执政权威之前，就已经失去继续执政的政治基础。

“改革之夏”成为最后机会

在这样的压力下，联盟委员会本周达成的最重要共识，是提出一项“夏季改革议程”。

按照计划，德国政府将在夏休前集中推进所得税、养老金、官僚体系、财政结构以及社会福利等多个领域改革，并试图在秋季州选举前向公众展示政府仍具备行动能力。

尽管目前公布的具体成果仍然有限，但联盟内部显然希望通过一系列短期措施，至少缓和社会对于生活成本危机的不满。

其中，原计划允许企业向员工发放、且免税免社保的“1000欧元能源奖金”已被正式取消；执政联盟决定2026年不再提高二氧化碳税，并讨论延长当前实施的燃油补贴政策。

这些措施更多被视为一种政治信号，而非真正意义上的结构性改革。执政联盟也清楚，到了秋季，选民不仅会关注政府是否提出长远规划，更会直接感受到自身生活压力是否真正减轻。

但相比具体政策，更大的挑战仍来自联盟内部。

因为围绕改革方向，联盟党与社民党之间始终存在根本性分歧。

两种政治逻辑的碰撞

在德国政坛，不少人将默茨与克林拜尔之间的关系，视为当前执政联盟能否继续运转的核心变量。

两人近期曾在下萨克森州一家名为“Forellenhof”的酒店餐厅举行长时间闭门会谈，希望缓和联盟内部不断升级的紧张关系。但即便双方都试图展现合作姿态，根本矛盾依然没有消失。

原因在于，两人代表的是两种完全不同的政治逻辑。

默茨的风格更接近企业管理者。他习惯先提出宏观方向，再要求行政体系与执政联盟围绕目标推进；而克林拜尔则更强调内部协调与政治安全，更像传统社民党体系中的“组织型政治人物”——只有在确认党内支持之后，才会推动具体方案。

这种差异，在改革问题上尤为突出。

默茨希望快速推动税收与福利改革，以释放经济增长空间；而社民党尤其是劳动部长、社民党联合主席巴斯（Bärbel Bas），则明显更倾向保护传统福利体系与选民利益，对任何可能被视为“增加社会负担”的改革都保持高度警惕。

因此，联盟内部逐渐形成一种尴尬局面：闭门谈判时，各方尚能达成有限妥协；但一旦面对媒体与公众，两党又迅速回到各自政治立场，重新展开动员与对抗。

柏林政界甚至开始半带讽刺地谈论所谓“改革之秋”——这原本是默茨政府承诺的大规模改革时间点，但如今，越来越多人开始怀疑，这个“改革之秋”究竟会在哪一年真正到来。

外交“加分项”也开始失效

年初时，默茨一度试图通过外交与国际经贸合作，为国内改革停滞争取空间。

他率领大型经济代表团访问印度和阿拉伯国家，积极推动德国对外投资与能源合作，并努力塑造“稳定、可靠”的德国形象。在当时的柏林政治圈，不少人甚至开始将他视为一位相对成功的“外交型总理”。

但这种优势并未持续太久。

随着中东局势恶化以及伊朗战争升级，德国经济前景再次蒙上阴影，而默茨与美国总统特朗普（Donald Trump）之间的关系，也迅速出现裂痕。

此前，默茨在一次公开活动中表示伊朗“羞辱了美国”，随后遭到特朗普公开批评，后者甚至指责默茨“工作糟糕”，并要求他“先把德国治理好”。

对于原本试图借外交突破国内困局的默茨而言，这无疑进一步削弱了其政治形象。

而几乎就在同一时期，德国国内关于政府无力改革、联盟缺乏方向以及经济持续疲软的批评，也达到了执政一年来的高点。

秋季选举前的最后窗口

对于默茨而言，未来几个月已经不仅仅是普通意义上的施政阶段，而更像是决定其总理生涯能否继续的“最后窗口期”。

接下来，德国联邦预算案将率先接受考验，而6月25日联邦总理与各州州长会议，则被视为决定改革能否推进的重要节点。联邦与州政府之间关于财政负担、社会福利与地方预算的矛盾，也正在持续加剧。

更大的压力，则来自今年秋季即将举行的东部州议会选举。

随着德国选择党（AfD）支持率持续上升，联盟党内部关于未来政治路线的焦虑不断扩大。默茨本人也清楚，在对待选择党的问题上，他已经很难再有转向空间。如果未来数月内无法稳定联盟、推动改革并恢复公众信心，那么东部选举结果很可能进一步冲击执政基础。

因此，对于这位执政刚满一年的德国总理而言，现实已经变得十分明确：他实际上只剩下当前这届联盟作为执政依托，也必须在这场“改革之夏”中拿出真正成果。