一线调研|“双降”背后的“护苗密码”

012023年以来，淮北市实施‘红淮护苗’专项行动，涉未成年人案件数、涉案人数同比分别下降33.9%、39.3%，降幅居全省首位。

02洪南中学作为公办专门教育学校，自2024年3月启用以来，通过军体训练、心理疏导和文化课等多元矫治方式，帮助20余名严重不良行为未成年人重塑人生方向。

03淮北市构建家校社协同育人机制，一季度开展志愿服务50余场、公益托管班20个，走访困境家庭400余户，并首创‘红星家教大讲堂’云平台强化家庭教育指导。

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“把被子叠整齐，是把生活捋顺的开始。”在淮北市洪南中学的两个月里，14岁的小志（化名）把教官的这句话写进了日记。从前的莽撞冲动，被一床平整的被子、一张规律的作息表、一堂精彩的军体训练课一点点“清零”。

预防和治理未成年人犯罪，事关社会和谐稳定。去年以来，淮北市着力构建党委牵头、部门联动、协同推进工作格局，聚焦“精准、多元、协同”，重点围绕前置预防、分类矫治、跟踪帮扶，实施“红淮护苗”专项行动，推深做实预防和治理未成年人违法犯罪工作。截至去年底，该市涉未成年人案件数、涉案人数同比分别下降33.9%、39.3%，下降率居全省首位。“双降”背后藏着哪些“护苗密码”？近日，记者实地探究。

前置预防，从“单点发力”到“协同共治”

“请出示您的身份证！”5月7日，淮北市文旅体、公安、市场监管等部门，联合对电竞酒店、“密室逃脱”、ktv等涉未成年人重点场所开展专项检查。

在淮北市桓谭路一家电竞酒店，检查组随机抽查和调取登记记录，未发现有违规接纳未成年人现象。

“我们是一家兼具住宿和上网服务两种业态的综合性经营场所。实施‘红淮护苗’行动以来，我们严格履行未成年人保护义务，通过人脸识别和刷身份证，精准地把未成年人拒之门外。”店长武萱对记者说。

随后，检查组又随机抽查两家文化娱乐场所。记者看到，检查组成员分工明确，文化市场执法人员看是否有接纳未成年人现象，公安民警看治安情况，市场监管人员查营业执照。

“以往文化执法多是各自为政，部门间缺乏协同，现在联合公安等部门后，遇到抗拒执法时，现场介入能有效保障执法顺畅。”淮北市文化市场综合行政执法支队一大队大队长张曼说。

去年2月，淮北市委社会工作部牵头制定印发淮北市“红淮护苗”专项行动方案，从加强组织领导、健全工作机制、形成工作合力、注重隐私保护等方面，明确工作要求。

“去年8月，我们又下发关于明确‘红淮护苗’专项行动重点行业场所监管职责的通知，细化了行业场所监管分工。”淮北市委社会工作部部长许红梅介绍。

“联合检查中，大家各司其职、协同作战，对发现的违法违规行为现场依法处置，减少对经营者的干扰。”淮北市公安局相山分局南黎派出所副所长陈飞表示。

今年一季度，淮北市加强对未成年人重点场所监管，文旅体、公安、市场监管等部门联合执法23次，对全市104家酒吧、53家网吧、51家文身店等各类场所实现排查全覆盖，持续净化未成年人成长环境。

从“单点发力”到“协同共治”，这背后正是该市“红淮护苗”专项行动成果的生动体现。今年初，淮北市印发“红淮护苗”专项行动工作机制实施细则，建立控辍保学、警网联动、复查倒查等11项制度，为专项行动常态化、规范化开展提供制度支撑。

分类矫治，从“我要自由”到“我有梦想”

清晨6点半，洪南中学校园内，嘹亮的口号声划破宁静。少年们身着统一服装，迈着整齐的步伐走向操场。谁能想到，这些少年曾因多次盗窃、长期旷课、打架斗殴等严重不良行为，偏离了人生正轨。

作为公办专门教育学校，洪南中学今年3月启用，承载着对有严重不良行为未成年人的教育矫治重任，是淮北市“红淮护苗”专项行动中分类矫治的核心载体。

“这些孩子并非‘无可救药’，只是在成长过程中走了弯路，需要专业的引导和矫治。”校长李冬冬介绍，学校属于国民教育体系，并非监管场所，除配备普通学校教师外，还邀请公安民警、专业教官、心理师参与管理，为学生提供全维度支持。

小志的转变，正是分类矫治成效的生动写照。今年1月，未满16周岁的小志与同伙深夜拉车门盗窃，案发后被依法行政拘留，期满后被送至洪南中学接受专门教育。

“他刚来时叛逆任性，不服从管教。”教师陈敏回忆，学校通过军体训练磨炼意志、心理疏导化解心结、文化课学习弥补短板，循序渐进引导学生一点点转变。两个月后，小志不仅养成了良好的生活习惯，还在爷爷奶奶探视时流下悔恨的泪水，表示“长大后要好好孝顺长辈”。

“专门教育不是‘一罚了之’，而是帮助孩子‘改邪归正’。”副校长王啸说，学校根据学生特点制定个性化矫治方案，开设基础文化课、劳动技能课，培养学生一技之长；同时严格落实档案封存制度，除公检法司办案需要外，不向社会公开，保障学生未来升学、就业权益。

15岁的小壮（化名）在接受6个月矫治后，即将重返中职学校就读。“我的梦想是参军，以后要为国家作贡献。”对于未来，小壮满怀憧憬。

新修订的治安管理处罚法实施后，淮北市及时衔接法律规定，对14至16周岁违反治安管理情节严重、影响恶劣或一年内二次以上违法的未成年人，依法执行行政拘留，再送入专门教育学校接受矫治，补齐“未满十六周岁违法不执行拘留”的监管短板，让分类矫治既有温度又有力度。目前，该市有20余名有严重不良行为的未成年人在洪南中学接受教育。

青春虽曾“折翼”，但这些未成年人在专门学校的守护与引导下，重新校准人生方向，实现从“我要自由”到“我有梦想”的转变。

跟踪帮扶，从“学校育人”到“家校社合育”

“周末来这里复习功课、做手工，还有志愿者姐姐陪伴，一点不孤单。”濉溪县第一实验学校六年级学生亮亮（化名）说。

因父母在外务工，亮亮每到周末都会走进学校对面的濉溪县青少年综合服务中心，在温馨的环境中享受学习与陪伴的快乐。

作为家校社协同育人的重要平台，濉溪县青少年综合服务中心联合县检察院、教育局等单位共建，提供红色教育、公益培训、权益维护、心理辅导等多项服务，每周三至周日常态化开放。

“我们招募一些高校志愿者，为青少年提供学业辅导、爱心陪伴，并开设‘微光’公益培训班，免费提供创意美术、非遗面塑等课程，惠及大量务工人员子女和新就业群体子女。”共青团濉溪县委书记周开济说。

法治教育是未成年人保护的重要内容。今年初，该中心联合濉溪县检察院、教育局推出《童言问检・法润新芽》普法视频，由青年检察官用通俗易懂的语言解读新修订的治安管理处罚法，在全县中小学校全覆盖播放。同时，组织“法律护航青春”“雨润新芽”等宣传实践活动，让青少年在互动问答中学习法律知识，增强法治意识。

在烈山区，淮北市公安局烈山分局杨庄派出所00后民警刘亚龙依托“杨庄护蕾工作站”，成为未成年人成长路上的“引路人”。

刘亚龙发挥年龄优势，用网言网语与有不良行为的未成年人谈心谈话，组织劳动实践和法治教育，帮助他们改正错误、回归正途。

“这些孩子信任我，不仅愿意听我劝，还会主动反映身边的问题，形成了良性互动。”刘亚龙说，在他的帮扶下，多名少年重拾信心，辖区未成年人犯罪率始终保持低位。

精准帮扶离不开精准识别。淮北市聚焦单亲家庭、留守儿童、困难家庭未成年人等重点群体，开展“地毯式”摸排，分级建立红、黄、蓝三色困境未成年人台账，“一人一策”制定干预方案，提供生活帮扶、心理干预、行为矫正、职业规划等针对性服务。该市还在全省首创“红星家教大讲堂”云平台，成立家庭教育指导站，建立多部门参与的家庭教育联席会议制度，引导家长履行监护责任，构建“学校育人+家庭尽责+社会参与”新格局。

对于离开专门教育学校的未成年人，淮北市也未停止帮扶脚步，而是依托家校社协同体系持续跟踪关注，通过学业辅导、心理疏导、就业指导等服务，帮助他们平稳回归社会。

今年一季度，淮北市累计开展志愿服务50余场次，服务困境未成年人1000余名；开设20个假期公益托管班，惠及青少年600余名；走访慰问困境未成年人家庭400余户。

“预防未成年人犯罪是一项系统工程，需要久久为功、持续发力。”淮北市委副书记孙艳辉表示，下一步，该市将继续深化“红淮护苗”专项行动，丰富服务内容，创新工作方法，进一步完善党委领导、部门协同、家校社联动的工作机制，为未成年人提供更加优质、全面的保护，让每一位青少年都能在阳光下健康成长。

责任编辑：王欣

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