四川完善殡葬服务收费管理 省级年均安排1.8亿元支持惠民殡葬

本文转自：人民网-四川频道

人民网成都5月13日电 （赵祖乐）近期，四川省发展改革委、民政厅、财政厅联合印发《关于进一步完善殡葬服务收费管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》在规范殡仪服务、安葬服务收费方面有哪些具体措施？在规范收费管理的同时，如何更好保障各地殡葬服务机构正常运转？5月12日上午，在四川省发展改革委举办的新闻通气会上，省发展改革委价格处处长杨丽、财政厅税政处副处长王峻针对记者提问作出回应。

杨丽表示，殡葬服务是事关群众切身利益的基本公共服务，具有显著的公益性属性。四川始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦殡葬领域收费不规范、群众负担较重等突出问题，打出“分类管控+财政兜底+全程监管”组合拳，全方位规范殡仪服务、安葬服务全流程收费行为，切实维护群众合法权益，推动殡葬事业健康有序发展。

在规范殡仪服务收费方面，《通知》从四个维度划定清晰收费边界：

一是分级确定服务收费项目。将殡仪服务分为基础项目和非基础项目，四川省基础项目共7项，在国家明确的5项基础上，增加遗体整容、遗体防腐2项作为基础项目，保障人民群众基本殡仪服务需求。非基础项目，由各市（州）民政部门牵头，根据当地群众需求合理确定，满足人民群众多元化的殡仪服务需求。各市（州）民政部门据此建立本地全口径收费目录清单，列明服务项目、收费标准、具体服务内容等，清单之外一律不得收费。通过建立服务和收费“白名单”的形式，清清楚楚告诉群众能收哪些费用、对应的服务是什么、收费标准是多少，为殡仪服务收费设立明确边界，既尊重各地风俗习惯、满足群众合理需求，又避免服务机构通过巧立名目违规收费。

二是分类完善收费管理方式。对满足群众基本需求的殡仪服务基础项目，全部实行政府指导价管理，由各地制定基准收费标准和浮动幅度；对满足群众多元化需求的非基础项目，由市（州）民政部门明确收费标准参考区间，并配套采取有效的行业监管措施，引导服务机构合理收费。

三是统一明确标准制定原则。要求各地制定政府指导价坚持行业公益性定位，在成本监审或调查的基础上，按照补偿合理成本的原则制定基准收费标准，并科学制定浮动幅度；具体收费标准由殡葬服务机构按照非营利性原则，在基准收费标准以及浮动幅度范围内合理确定。同时要求在确定收费标准参考区间时也应参照上述原则，让收费标准更加合理。

四是加强对丧葬用品的价格指导。《通知》聚焦殡葬服务机构，对其销售的殡葬用品实行全链条“三严”管理：一是严把“入口”。要求地方民政部门组织殡葬服务机构开展丧葬用品集中采购，有效压缩采购环节，降低采购价格，保证中低价位丧葬用品供应充足，倡导“文明节俭”的良好风气；二是严守“出口”。省级层面统一将殡仪馆销售殡葬用品进销差率高限设定为30%，各地根据实际，指导殡葬服务机构合理确定丧葬用品销售价格，对丧葬用品市场价格起到平抑和引导作用；三是严管“过程”。要求殡葬服务机构严格公示丧葬用品价格、计价单位、产地、等级、材质等信息，同时鼓励将丧葬用品的采购价、销售价同步公示。

针对安葬服务环节收费，《通知》出台三项从严管控措施：

一是严格规范收费项目。明确以墓穴、格位方式安葬骨灰或遗体的，可收取墓位（或格位）使用费和维护管理费，生态安葬确需收费的可收取生态安葬费，除上述收费外，不得收取其他费用。通过严格规范收费项目，杜绝部分殡葬服务机构多收费、乱收费问题。

二是科学界定成本构成。明确相关收费项目对应的服务内容，推动各地和殡葬服务机构科学归集成本，扎实开展成本监审或调查，合理制定收费标准。

三是从严管理收费标准。明确生态安葬费，城镇公益性公墓、政府举办或参与举办的经营性公墓收取的墓位使用费、格位使用费、维护管理费，均严格实行政府指导价管理；对其他经营性公墓（骨灰堂）收取的费用，要求地方相关部门依法加强指导，明确收费标准参考区间，并配套采取有效的行业监管措施，坚决遏制过高收费。

王峻介绍，为保障收费政策调整后殡葬服务机构正常运转，财政部门坚持“民生兜底、公益定位、长效保障”原则，构建全方位财政支持体系。具体如下：

一是加强事业单位性质殡葬服务机构经费兜底保障。充分厘清殡葬公益服务与市场化服务边界，对政府举办的事业单位性质殡葬服务机构，将其人员经费、运维经费等纳入同级财政预算保障，从源头夯实机构运行财力基础，确保不因收费政策调整影响其日常运转，确保殡葬服务阵地不弱化。

二是落实各项财政支持政策。在税费减免方面，对政府举办的事业单位性质殡葬服务机构用水、用电按照居民生活类价格执行，对符合国家有关规定的殡葬服务机构减免有关税费。在惠民奖补方面，自2019年四川省建立绿色惠民殡葬政策以来，省级财政年均安排0.8亿元，支持为逝者家庭减免遗体接运、存放等基本殡葬费用，2025年，调结构新增安排1亿元，共1.8亿元，支持绿色惠民殡葬政策提标扩面。同时，为提高惠民殡葬补助政策执行效率和便民程度，2025年，四川将政策执行方式统一优化为在殡葬服务机构现场直接减免或通过“一卡通”发放，实现惠民殡葬政策直达快享。在殡葬设施建设方面，充分考虑各地建设需求，加大专项资金投入力度，支持各地老旧殡仪馆（服务站）维修改造、农村公益性墓地新建、公益性骨灰堂建设、环保火化炉购置等，持续开展殡葬设施补短板建设。

三是强化绩效监督和资金监管。持续完善绩效考核体系，将绩效评价结果与资金分配挂钩。同时，依托预算管理一体化平台监控预警模块，对资金使用进行全流程监管，确保殡葬领域财政资金专款专用，严防挤占、挪用。