特朗普访华与中美AI善治：合作何以可能

2026年3月25日，参观者在中关村展示中心常设展上的“人工智能+”展区参观。（新华社）

2026年5月13日至15日，美国总统特朗普将对中国进行国事访问。这是特朗普时隔九年再次访华，而人工智能治理与战略稳定，成为国际社会期待中美达成的重要共识之一。

风险与窗口

当前，人工智能正加速向自主武器、无人系统、核武器决策等高风险领域渗透，其风险已从理论推演变为现实挑战。2024年11月，中美两国元首在利马会晤中达成共识：当人工智能被用于核武器使用决策时，人类必须始终处于“回路之中”，即人类必须始终参与关键决策链条。

然而，这一共识正面临严峻考验——美国国内已有声音主张发展可搭载核武器的自主系统，并将其部署至亚太地区；由人工智能驱动的无人潜航器、无人机等具备隐蔽性强、反应速度快、易偏离任务等特征，任何一次误判、故障或网络攻击都可能引发冲突升级乃至不可逆转的核灾难。更危险的是，自主系统一旦决定升级冲突，人类可能来不及干预，甚至被完全排除在决策链条之外。

在此背景下，特朗普访华为中美将“利马共识”转化为具体、可操作的约束性协议提供了关键窗口期。两国亟需探讨禁止在自主系统上搭载核武器，并建立面向无人系统的风险管控渠道。正因如此，审视人工智能在军事与安全领域的风险，并推动负责任的治理合作，已成为中美无法回避的紧迫课题。

AI善治

从更广的视野看，人工智能的影响远不止于安全领域。当今世界，人工智能正以前所未有的速度融入经济社会发展全过程，深刻改变人类生产方式、生活方式和治理方式。从智能制造到智慧医疗，从教育变革到城市管理，从科学研究到公共服务，人工智能已经成为新一轮科技革命和产业变革的重要引擎，也正在重塑全球竞争格局、产业布局和治理秩序。面对这一影响深远的通用技术，没有任何国家能够置身事外。

2025年7月16日，工作人员（左）在健康生活链展区为观众介绍一款骨科手术机器人。（新华社）

人工智能带来的机遇和风险并存，其跨国界、跨平台、跨领域等特征，使得数据流动、模型训练、算力部署、产业链供应链、技术标准和风险扩散都难以由单一国家独立解决；个人信息被过度收集，算法推荐可能制造信息茧房，自动化决策可能加剧不公平待遇，深度伪造可能扰乱公共秩序，智能工具可能被用于网络攻击、不正当竞争甚至军事冲突。尤其是当人工智能与数据、算力、平台、武器系统深度结合时，其影响已经超越一般技术治理范畴，成为关乎经济安全、社会稳定、伦理秩序和国际和平的重要议题。

对此，中美两国的立法机构在保护个人信息、规范数据处理、维护算法公平、防范歧视性自动化决策、保障用户权益、强化平台责任、保护未成年人和控制高风险应用等方面，都已经形成了较为相近的问题意识。虽制度表达或有差异，但目标指向人工智能健康发展，让人工智能服务社会进步，而非损害人的尊严、权利和安全——这正是AI善治的题中之义。

推动AI善治，“善”从何来？所谓“善”，应把“以人为本”作为根本原则，把人的福祉放在创新中心位置。技术发展的终极尺度是改善人的生活，维护人的尊严，拓展人的能力，促进人的全面发展。只有始终把人置于技术发展中心，确保关键决策中保留人的判断、监督和责任，人工智能才能真正成为服务社会的工具，而不是支配社会的力量。两国应当鼓励技术更多流向民生领域，推动人工智能帮助医生减轻诊疗负担，帮助教师提升教学质量，帮助劳动者适应产业变革，帮助政府提高公共服务能力，帮助弱势群体获得更多支持。

推动AI善治，“治”向何处去？治理的意义，在于为创新提供清晰、稳定、可信的制度环境。真正有效的治理，应当让数据采集合法合规，让敏感信息得到妥善保护，让算法运行更加公平透明，让模型输出更加安全可靠，让企业责任能够被追溯，让用户权利能够被救济，让公共利益不被技术滥用所侵蚀。人工智能越是强大，越需要制度边界；应用场景越是广泛，越需要责任规则；社会影响越是深远，越需要伦理约束。

2026年1月7日，一名男子在2026年美国拉斯维加斯消费电子展（CES）海信展台观看搭载新一代AI智能识别引擎的陪伴机器人Beta。（新华社）

发展与安全

此外，推动AI善治还必须坚持“在发展中保障安全”的原则。没有安全，创新就可能偏离正确方向。当前，中美两国都拥有全球领先的大模型、算力资源和产业生态，也都面临模型幻觉、数据泄露、算法偏见、恶意使用、网络攻击和就业冲击等复杂问题。对于具有重大社会影响的人工智能系统，中美可以在风险分级、安全评估、红队测试、伦理审查、内容标识、深度伪造治理、未成年人保护等方面探索合作机制。特别是在高风险应用场景中，双方应当推动形成更加明确的安全底线和责任规则，防止技术被用于危害公共安全、侵犯基本权利或破坏国际和平。

发展与安全并不是彼此对立的目标，负责任的安全治理恰恰能够增强公众信任，推动产业行稳致远。同时，减少数字鸿沟等非传统安全风险，应当坚持公平普惠。中美作为人工智能领域的重要力量，应当以更加开放的姿态推动能力建设，在尊重各国主权和发展道路的前提下，围绕人才培养、基础设施建设、开源生态、公共产品供给和典型应用推广开展合作。在多边框架下加强协调，也可以通过双边机制开展务实合作，围绕人工智能安全、标准互认、伦理规则、监管经验、技术评测和风险预警建立常态化交流，把竞争限定在有序、理性、可控的范围内，把合作落实到人类共同利益最集中的领域之中，努力把网络空间建设成为连接彼此、服务世界、造福人类的重要桥梁，在尊重差异的基础上寻求共识，在维护自身利益的同时兼顾全球福祉，在推动技术进步的同时守住安全底线，共同塑造全球智能时代秩序。

作为世界上最具影响力的两个大国，中美在人工智能领域都拥有雄厚的科研基础、丰富的应用场景、活跃的企业生态和重要的国际影响力。两国如何相向而行，如何在竞争中保持沟通、在差异中寻求共识、在合作中塑造规则，不仅关系各自发展，也关系全球人工智能未来走向。

中美两国若能以更宽广的胸怀拥抱创新，以更负责任的态度守护安全，以更务实的合作弥合鸿沟，以更长远的眼光引领未来，就一定能携手走向更加智慧、更加安全、更加公平、更加美好的未来。让智能之光照亮人类共同前行的道路，正是中美人工智能国际合作最深远的价值所在。

（作者系北京理工大学法学院教授、科技人权研究中心执行主任）

编 辑：梁 宵

责任编辑：丁 盈

设计排版：卢一凡

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