国家印发实施意见健全价格机制电力市场从“区域分割”走向“全国一盘棋”

来源：科技日报

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这一新产品乘上了政策的东风。国务院办公厅近日印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），电力市场的定价逻辑正在发生根本性转变——一度电的价格不再由计划决定，而是由全国大市场的供需关系说了算。

在业内专家看来，《实施意见》是《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》的“提档升级”，意味着我国电力市场将从“区域分割”走向“全国一盘棋”。

打通跨省绿电配置之“墙”

自新一轮电力体制改革启动以来，历经十年攻坚，我国电力市场建设取得历史性成就。截至2025年底，我国市场化交易电量超6.6万亿千瓦时，占全社会用电量比重从2015年的不足15%跃升至64%；跨省跨区交易规模达1.6万亿千瓦时，较十年前增长超10倍；市场注册主体突破109万家，是2015年的22倍。

成绩背后，挑战仍存。以西北电网为例，午间光伏大发时现货价格一度跌至0.1元/千瓦时以下，晚间用电高峰时价格又飙升至0.8元/千瓦时以上。这种“过山车”式的价格波动，让新能源企业既享受市场红利，也承受着收益不稳的压力。

“面对新能源的不稳定性，传统计划调度模式已难以为继，需要更加灵活的资源调节模式来应对。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强说，必须通过市场机制引导资源配置。

在中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆看来，当前电力生产组织方式实现了从计划主导向市场驱动的深刻转变，市场在资源配置中的主导作用显著增强。但他同时认为，当前省间与省内市场规则不统一、衔接不畅的问题依然存在，导致全网资源优化配置能力受限。

陕西电力交易中心总经理、党总支副书记刘琰说：“完善全国统一电力市场，要打通跨省配置，尤其是绿电配置这道‘墙’。”

如何打破围墙？最新政策文件已作出系统部署。与2022年的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》相比，《实施意见》在推动跨省交易、健全价格机制、扩大经营主体范围等方面均有系统性突破。

电力市场“配角”变成“主角”

随着《实施意见》的落地，以前电力市场中的“配角”正在成为“主角”。

虚拟电厂能更加“聪明”地调度电力，是新型电力系统安全稳定运行的重要支撑。此前，虚拟电厂在电力市场中的法律地位虽有探索性文件支撑，但因国家层面的系统性制度安排尚不完善，只能充当电力市场的“边缘参与者”。

西安广林汇智能源科技有限公司是我国虚拟电厂领域的前沿企业。该公司副总经理刘同海坦言，以前每到一个省份都要重新注册售电资质、重新对接规则，制度性成本太高。《实施意见》明确提出，推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型经营主体灵活参与电力市场，这将推动虚拟电厂向电力市场“主动参与者”转变。

如何将分布式光伏、充电桩等分散式小容量资源聚合起来，此前一直是全国统一电力市场建设过程中绕不过的坎。《实施意见》为这些资源入市提供了制度驱动力。在政策激励下，国网陕西省电力公司西咸新区供电公司针对分布式光伏、户用充电桩等分散资源入市难的问题，提出应明确负荷聚合商对分散式小容量资源进行打包统一代理，无需单体用户单独完成注册全流程；同时针对分布式新能源出力波动特点，设置合理的偏差考核阈值，降低入市风险。

储能也在从“配角”变成“主角”。此前，一些储能电站只服务于本地新能源场站，收益来源单一。在一系列推动全国统一电力市场建设的政策推动下，储能逐渐走到台前。例如，2025年11月，西北电网51家独立储能电站首次参与跨省中长期交易；宁夏某储能电站午间以0.14元/千瓦时购入新疆弃光电量，晚高峰以0.78元/千瓦时向陕西送电，单日收益超20万元。此次发布的《实施意见》提出“建立可靠支撑调节电源建设的容量市场”，受访专家普遍认为，这为储能电站进一步打开了新的收益空间。

此外，绿证“有价无市”的困局也将随着跨省流转机制的完善而破解，跨区保供电源的容量成本将由送受端共同分担。

清华大学电机工程与应用电子技术系副研究员郭鸿业认为，多元主体入市是激活系统调节潜力的关键。“传统电力市场以燃料边际成本为定价基准的思路发生了重大变化，产生了安全、经济、绿色多元价值的需求。”他说，《实施意见》正是要通过市场机制，让这些价值得到合理体现。

需实现规则统一与监管协同

要进一步完善全国统一电力市场，市场交易规则仍需统一。2025年7月，《跨电网经营区常态化电力交易机制方案》获批，国家电网与南方电网之间的市场化交易通道已实质性打通。未来，应推动各层次市场从“各自报价、各自交易”转向“统一报价、联合交易”。电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞建议，近期可依托现有通道开展试点，中期随新通道投运扩大试点规模，远期实现规则的统一。

市场协同是另一道难题。此前，多地售电市场出现“批零倒挂”——售电公司批发成本高于零售价，卖得越多亏得越惨，个中症结在于电力中长期市场与现货市场之间的“联动鸿沟”。与此同时，随着现货市场连续运行，售电公司履约保函额度偏低，难以覆盖现货价格波动风险，地方不当干预市场交易、违规设置准入条件等行为也仍未根除。

受访专家认为，下一步应重点推进三方面工作：加快统一市场基础规则，推动省间与省内市场联合运营；完善新型主体参与机制，降低虚拟电厂、储能等入市门槛；强化跨部门协同监管，坚决破除地方保护和市场分割，让市场改革的红利惠及每一个经营主体。