建区35周年 | 一粒开放的种子如何长成一片森林

大事记:

◎1991年5月12日 国务院正式批准成立天津港保税区

◎1991年10月11日 天津港保税区正式宣布开始招商

◎1992年4月24日 天津港保税区通过海关总署验收，成为全国最早运作的保税区

◎2002年10月15日 天津市委批准开发建设空港经济区

◎2015年4月21日 天津自贸试验区正式挂牌设立，天津港保税区成为核心承载区

◎2017年12月22日 临港经济区并入天津港保税区

◎2019年7月 保税区在全国率先推出“最简告知承诺制”审批改革

◎2020年5月15日 国务院批复同意天津保税物流园区转型升级为天津港综合保税区

◎2025年9月 保税区成为全国首批实现外商投资企业登记全程网办的地区

◎2026年 保税区早已形成“三区两港”空间布局

渤海湾记住了这样一个春天：1989年3月，天津港务局与荷兰渣华集团合资成立了中国第一家商业性保税仓库——CBW，成立第一年便带动交通、金融、海关、保险等领域增收一举突破3000万元。一粒种子，就这样在渤海湾的盐碱地上破土而出。

1991年5月12日，伴随着邓小平南巡讲话的春风，国务院正式批准成立天津港保税区，其也成为全国第二个保税区。同年10月11日，在北京人民大会堂，面对300多名中外记者，天津港保税区正式宣布开始招商。两个月后，首批企业入区。

天津港保税区的设立是中央的一项重大决策，是我国坚持改革开放方针的一项重要措施。天津市把省部级权力下放给天津港保税区，这一重要政策变化，奠定了保税区创新发展的基础。成立初期，保税区很多工作都是“摸着石头过河”。

早期的建设者们曾这样回忆：“当时国内实行的是专营制，保税区进行了很多新的探索。比如，在海关能直接报关，利用保税区政策，可以面向世界做进出口业务，在很大程度上促进了我国进出口的发展。”正是这些探索，让保税区走出了不一样的路。

1992年4月24日，天津港保税区通过海关总署验收，成为全国最早运作的保税区。一系列创新探索在保税区落地，这片土地以前所未有的速度蓬勃发展，日新月异。

2002年10月15日，天津市委批准开发建设空港经济区，保税区第一次走出围网，将目光从海洋投向天空。

2015年4月，天津自贸试验区挂牌成立，天津港保税区作为核心承载区，站上了新一轮改革开放的最前沿。

2017年12月22日，天津市委决定将临港经济区并入天津港保税区，让这片热土的发展格局更加豁然开朗。

2020年5月15日，国务院批复同意天津保税物流园区转型升级为天津港综合保税区。至此，天津港保税区成为优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化、开放层次最高的特殊区域。

2026年，这片土地已换了模样。如今的天津港保税区已经形成了“三区两港”空间布局，凭海临空，向新而行。一端是繁忙的港口，万吨巨轮往来穿梭；另一端是壮观的航空产业带，站在空客天津总装线的参观通道上，一架架飞机正在完成最后的组装。

35年，一粒种子长成森林。从盐碱荒滩到厂房林立，从默默无闻到世界500强企业纷至沓来——这就是时间给出的答案，也是每一代改革者、建设者与追梦人共同雕刻的模样。这35年的变迁，究竟是如何发生的？带着这个问题，记者走进这片开放的热土，试图在那些亲历者的讲述中寻找答案。

一片荒滩与飞机

开放如何从“引进来”到“飞起来”

故事，要从一架飞机说起。

2006年，天津从4个国内竞争城市中脱颖而出，承接空客总装线在中国的建设。当年，空中客车公司在北京与由天津港保税区、航空工业等组成的中方联合体签署框架协议，空中客车（天津）总装有限公司次年即在天津港保税区成立。作为当年项目最初参与者，天津港保税区航空产业发展局局长阴利见证了从项目争取、选址确定、商务谈判到项目建设和第一架飞机组装完成的全过程。他回忆道：“那时候，我们心里其实也没底。欧洲以外第一条总装线，为什么选天津？”

答案在后来的近二十年里逐渐清晰。截至目前，空客天津总装线已累计交付飞机869架，其中包括A320系列飞机825架、A330飞机18架、A350飞机26架。天津已成为全球第四座、欧洲之外首个同时具备空客单通道和双通道飞机总装及交付能力的城市。

这并不是故事的终点，而是序章。“空客来了以后，整个产业链都被带动起来了。”在阴利的办公桌上，摊开着一张航空产业图谱。空客的落户如同一块强力磁石，迅速吸引着全球航空产业链上的顶尖企业纷至沓来。从西飞机翼、古德里奇短舱，到PPG航空涂料，再到赛峰发动机短舱……100余家航空企业沿着产业链依次落子，构筑起大飞机、直升机、无人机和低空经济“三机一经济”协同并进的产业格局。

这样的“磁吸效应”正是天津港保税区开放基因最生动的写照。35年来，从空客到卡特彼勒，从GE医疗到法国液空，一批又一批跨国企业在这里扎根生长。卡特彼勒自2010年落户以来，其天津工厂耗资2.86亿美元，是当年在亚太最大单体投资，也是全球唯二可生产3500系列发动机的基地之一，被誉为“发动机皇冠上的明珠”。

2022年，博格华纳动力驱动系统（天津）有限公司新能源电机及电驱动总成生产基地一期项目开工建设。从签署投资协议到正式开工不到90天，保税区再现“保税速度”，分秒必争帮助项目早开工早投产。博格华纳相关负责人由衷感慨：“‘保税速度’让我们对未来发展充满信心。”

2025年底，GE医疗的磁共振东半球总部创新中心正式在保税区投入运营，创新中心将通过引领前沿技术创新、完善本土产业链条、构建协同创新生态，为中国磁共振产业的技术升级与全球竞争力提升注入新动能。GE医疗大中华区副总裁、首席技术官孙旭光表示：“创新中心的建设得到了天津各方面的支持，在审批、用地、基础设施配套等方面的高效协同与全力保障，让我们在体验‘天津速度’的同时也感受到了‘天津温度’。”

从“主动邀约”到“双向奔赴”，天津港保税区开放的逻辑一以贯之，35年前那个春天埋下的开放种子，成长为今天蔚然成林的现代产业体系——这，就是开放的力量。

一个机库与一条产业链

制度创新如何从试点到集群

如果说开放是保税区与生俱来的基因，那么改革创新就是这片热土持续跃升的引擎。制度创新的成色，最终要在产业上见真章。35年间，天津港保税区用制度创新回答了同一个命题：改革开放如何从“打开大门”走向“深耕细作”。

35年间，保税区以自贸试验区为试验田，坚持以开放促改革、促发展，推动“首创性”制度创新持续突破，让“保税营商”品牌成为吸引企业集聚、激发市场活力的核心竞争力。正是在这样的制度“松土”下，一个个产业从“试点”长成了“集群”。保税维修再制造，便是制度创新催生的典型样本。

2015年4月21日，天津自贸试验区正式挂牌设立，制度创新红利加速释放，保税维修再制造、离岸贸易等新业态蓬勃兴起，吸引更多外资企业加速集聚。同年，庞巴迪公务机维修项目落户天津港保税区，作为天津自贸试验区挂牌后机场片区首批落户项目，庞巴迪公务机维修中心成为庞巴迪在华布局的重要一环。

2022年，国务院批复同意天津港保税区与天津港综合保税区整合优化为新的天津港综合保税区，实行更高水平贸易和投资自由化便利化政策；2023年，新的天津港综合保税区顺利通过验收。保税区充分发挥“自贸试验区+综合保税区”叠加优势，自贸创新与综保功能“双轮”驱动发展能级跃升。

制度的暖流，催生了产业的裂变。2024年2月，海特集团与德国EFW公司签署空客A321客改货合作框架协议，天津海特由此成为国内唯一同时具备波音、空客单通道飞机客改货能力的企业。2025年7月，海特三期机库正式投用，中国北方最大的独立第三方航空维修基地完成关键性扩容。截至2025年底，天津海特累计完成飞机定检业务超过700架次，境外保税维修业务产值连年超过50%。“三期机库的投用为我们带来了更多便利和发展机遇。”天津海特相关负责人说。

在此成绩基础上，2026年1月，海特集团在天津港保税区投资设立天津海特飞机全生命周期管理有限公司，构建起“进场维修—改装升级—绿色拆解—航材保障—技术培训”的全闭环体系。目前，庞巴迪、古德里奇等企业均已获批开展保税维修再制造业务，维修产品涵盖飞机、船舶、运输装备、海工装备和测控设备等多个品类。从一家企业的突破到一个集群的成型——这正是制度创新释放的产业红利。

制度创新的活水，浇灌了产业的沃土。当产业在这片沃土上扎下根来，另一个更深刻的命题随之浮现：如何在“人有我优”的基础上，实现“人无我有”的跨越？

天津港保税区的答案是——向科技创新要答案。

一根输氢管道与一片星空

新质生产力如何拔节生长

如果说制度创新解决的是“破壁垒、畅通道”的问题，那么科技创新瞄准的就是“攀高峰、占先机”的目标。35年间，天津港保税区始终把科技创新与产业创新深度融合发展作为主线，研发投入力度持续增强，创新生态日益完善。正因如此，当氢能产业、生物制造、商业航天等新赛道在渤海湾畔悄然崛起时，人们才发现，保税区的新质生产力产业版图上，早已不是一花独放，而是春色满园。

在氢能产业赛道上，保税区作为京津冀燃料电池汽车示范城市群的重要成员，应用规模走在全国前列。2024年，保税区氢能产业迎来供给端与应用端的双重突破，同年6月，德国博世氢动力首批20台氢能重卡交付，全球领军企业的入局标志着保税区氢能应用进入加速期；同年8月，新源氢能加氢母站二期正式投产，两期合计年产能达6500吨，位居国内前列；2025年7月，法国液化空气集团氢能供应基地正式投产，年产能达3000吨，不仅供应天津本地企业，还能为北京经济技术开发区的10多家半导体加工企业提供氢源；2026年，绿色氢能“制储运加用”全产业链在保税区进一步加快构建，车均行驶里程、累计载货量、日均加氢量均走在全国前列。从顶层设计到产业落地，从制氢储运到场景应用，制度创新正为氢能产业铺就一条清晰的跑道。

在生物制造与基因科技领域，前沿技术正从实验室加速走向产业化。国投生物制造创新研究院、二氧化碳人工合成淀粉百吨级中试平台等重大项目落地保税区，为合成生物学“从0到1”的突破提供了硬核支撑；瑞普生物的“家禽精制抗体产业化关键技术及应用”项目突破规模化生产核心工艺瓶颈，荣获天津市科学技术进步奖；中合基因自主开发的基因拼接仪入选天津市首台套设备目录，完成数千万元Pre-A+轮融资，产能跃升至原来的5倍；与此同时，恒瑞医药投资10亿元建设的创新药物产业化基地，正聚焦精准诊疗药物研发转化；全国首个自由贸易试验区基因与细胞治疗中心在此揭牌，依托“自贸+综保+三级医院”的独特优势，一个集科研、临床、产业、转化于一体的综合性平台已初具雏形。

在商业航天这片新蓝海，天津港保税区的布局同样扎实而坚定。2025年，讯联科技全年产值增长80%，这家企业深耕航天测控通信领域，客户覆盖国内九成以上商业航天企业。2026年4月，云遥宇航宣布完成超5亿元B+轮战略融资，创下国内商业气象卫星领域融资纪录。云遥宇航董事长李峰辉说：“在这里，我们感受到高效的营商环境、活跃的创新生态和积极的发展信号。”从气象数据的自主可控到航天关键技术的国产替代，保税区商业航天企业正在国家航天版图上留下越来越清晰的坐标。

从生物制造的实验室突破，到商业航天的苍穹逐梦——这些在不同赛道上的加速奔跑指向同一个方向——以改革创新开放推动区域经济高质量发展。如今，天津港保税区每年研发投入强度始终保持在6%以上的高位，一个“创新策源—成果转化—新型生产关系—创新型产业集群”的科技创新工作体系已日趋成形，新质生产力创新发展的每一步突破，都在为这片热土积蓄向上的力量。

一家企业的“燃眉之急”

企业服务如何落地

向上创新，向下服务。所谓“向下”，就是沉到每一家企业的冷暖里，在最难的时刻托一把。如果说新质生产力的培育，考验的是经济发展的“爆发力”；那么当企业遇到风浪时能否及时护航，丈量的则是经济发展的“耐久力”。

今年3月16日，在天津市举办的欧盟企业圆桌会上，高利尔（天津）包装有限公司人力资源总监张丹这样说：“在津发展过程中，天津各级职能部门的贴心服务、精准对接，让我们切实感受到了优质营商环境的温度，也实实在在帮企业破解了发展难题。”

这家扎根天津20多年的意大利企业，近年来在中国市场持续深耕，产品覆盖咖啡设备及相关包装全系列，具备深厚的技术积淀。前段时间，高利尔遇到了一个棘手的发展瓶颈，企业三年前斥资超1亿元投建的新项目在推进过程中遇到了发展瓶颈，面临运营受阻的风险。一旦停顿，不仅无法按时交付客户订单，这个亿级新项目更可能陷入培育困境，对企业发展冲击极大。

危急关头，转机出现了。得知企业难处后，天津港保税区相关部门快速联动，主动对接企业、深入了解症结，有针对性地协调制定解决方案，高效推进问题化解，让这一棘手难题在短时间内取得了突破性进展。

“这不仅解决了我们的燃眉之急，更坚定了集团公司在天津进一步投资扩产、深耕发展的信心。”张丹说，“今年，我们计划从意大利总部引进更高端的机型，推进本地化生产，满足国内客户对高端设备的需求。天津强大的制造业协同能力可以为我们提供强有力的支持。”

优化营商环境不是口号，而是企业拔节生长时那阵顺风、那道暖阳。如今，走进天津港保税区政务服务大厅，在“政务数字人”一体机前，经常可以看到企业办事人员正在语音询问审批流程，屏幕上，虚拟数字人快速给出答复。这是保税区打造的智能政务服务新模式，汇集自助问询、实时交互、指导办事三大功能。

这些年，从“硬件”到“软件”，天津港保税区政务服务改革一步一个脚印。2019年7月，保税区在全国率先推出“最简告知承诺制”审批改革，企业书面承诺即视为完成审批，“全承诺、无审批、签字即办结”；2021年，保税区政务服务办推出政银互联“企业开办+银行开户”“3+1”一体化服务新模式，在4小时内实现“开办即开户”“准入即准营”；2022年，保税区推出“证照联办”改革，在全市率先出台改革实施方案，让企业“准入”与“准营”无缝对接；同年，保税区推进“高效办成一件事”集成化改革，首次实现从政务服务部门的“集中化”向政务服务事项的“集成化”升级转变；2024年，保税区6项改革举措入选天津自贸试验区复制推广改革试点经验，在全市复制推广；2025年9月，保税区成为全国首批实现外商投资企业登记全程网办的地区，外商投资企业登记服务迈入“零跑腿、全线上”新阶段……

2026年，天津港保税区启动作风建设年活动，政务大厅进一步提升“一体化”服务效能，切实打通服务企业群众“最后一公里”。“以前是我们追着审批跑，现在是审批追着我们问。”一位长年在天津港保税区跑手续的企业行政主管说。大事放心，小事安心。从1991年的“摸着石头过河”，到“高效办成一件事”的速度，再到“主动提醒”的温情——35年间，保税区制度改革创新的接力棒，从未停顿。

下一个35年

故事如何续写

35年来，越织越密的“朋友圈”为天津港保税区高质量发展提供了不竭的要素支撑。在改革开放的征途中，不负使命，方得始终。35年间，保税区始终牢牢把握国家级开发区的职责使命，在服务京津冀协同发展、滨海新区开发开放、自贸试验区建设等重大国家战略中找准自己的坐标。

这份使命，是扭住疏解非首都功能的“牛鼻子”；这份使命，是发挥自身优势服务国家战略的“先手棋”；这份使命，是谋划长远干在当下的“施工图”。这份使命，让保税区在服务重大国家战略中发挥了更大作用，在支撑引领全市高质量发展中展现了更大担当。

2026年，“十五五”开局之年。这一年，天津港保税区地区生产总值一季度同比增长6%；巨力大型海工索具、联想高性能服务器、华翔电子等项目开工，临港综合保税区封关运作……就在保税区即将迎来建区35周年之际，4月30日，德龙钢铁产业集团总部新址在保税区正式揭幕。这家连续4年入围《财富》世界500强的钢铁巨头，正式将全球管理总部迁至天津——这是目前我市首个世界500强企业总部。从引进项目到集聚总部，保税区的产业能级正在实现新的跃升。

但数字终究只是注脚。真正的故事，在人的身上。从在人民大会堂宣布“天津港保税区从即日起正式开始招商”的1991年，到空客中国总装线正式落户的2006年，再到德龙钢铁落户保税区的2026年——一代又一代保税区奋斗者，把青春和汗水洒在这片热土上，把“摸着石头过河”变成了“一切皆有可能”。

站在建区35周年和“十五五”新征程的交汇点，天津港保税区将一如既往地统一思想、凝聚力量、干事创业、永争排头，发挥“自贸+保税”的叠加优势，更大激发法定机构改革效能，牢固树立和践行正确政绩观，在服务重大国家战略、构建现代化产业体系、激活科技创新动能、深化改革开放上持续发力。

海风依旧，新潮又起。这片发展的热土正以更加开放的姿态拥抱世界，以更加坚定的步伐迈向明天。

下一个35年的故事，已然在春风中悄然起笔……