余淼杰：促进重点群体高质量充分就业

“十五五”规划纲要明确提出，“深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式”。做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，就稳住了就业基本盘。构建就业友好型发展方式，必须着力聚焦重点群体打好政策组合拳，凝聚各方合力，为就业创业创造更多有利条件。

提高发展的就业带动力

促进重点群体高质量充分就业是构建就业友好型发展方式的一个重要内容。就业友好型发展方式明确了高质量发展的目标导向，突出强调发展的就业带动力，体现在以下几方面。

其一，构建就业友好型发展方式的重点是打造有利于高质量充分就业的良性生态。就业友好型发展方式强调就业与发展的联动，注重就业生态系统的健康与平衡。各国发展实践充分表明，经济发展不必然带来就业增长，需要坚持有效市场和有为政府相结合，共同促进重点群体实现高质量充分就业。

其二，构建就业友好型发展方式以畅通经济循环为重要特征。就业是连接生产、分配、交换、消费各环节的纽带。构建就业友好型发展方式，促进重点群体工资性收入合理增长，有助于稳定预期、增强信心，对扩大内需和建设强大国内市场有着重要作用。同时，通过推动劳动者知识结构更新、技能转型升级，能够促进人才供给结构优化，提升劳动者技能与产业发展的适配性，破解“有活没人干”和“有人没活干”的结构性就业问题。

其三，构建就业友好型发展方式的目标在于实现人的全面发展。就业友好型发展方式充分体现了以人民为中心的发展思想，倡导劳动者学技能强本领、挖掘自身潜能。促进重点群体高质量充分就业，不仅是劳动者实现自我价值和社会价值的重要途径，更是持续提升获得感、幸福感和安全感的关键所在。

打好政策组合拳

促进重点群体高质量充分就业，必须坚持就业友好型发展导向，聚焦关键领域强化政策统筹与制度保障。

对高校毕业生而言，要突出人才培养的基础先导功能，同时优化就业服务体系的协同支撑作用。聚焦科技发展前沿，主动对接经济社会发展需求创新人才培养模式。通过开设微专业优化高校毕业生的知识与技能结构，加强新工科、新医科、新农科、新文科建设，加快提升高校毕业生就业能力，满足企业对复合型人才的需求。联合行业领先企业，将就业导向深度融入人才培养全过程，落实校企双导师制度，提升高校毕业生解决实际问题的能力。提升“部—省—校”三级就业网络体系的作用，优化政策、资源传导与数据反馈机制，建立健全就业质量监测与预警机制。建强专业化、专职化的就业指导教师队伍，积极聘请行业专家担任兼职指导教师，构建专兼结合、优势互补的就业指导团队。针对困难家庭毕业生提供“一对一”就业服务，建立专项工作台账，发放求职补贴与补助，提升困难家庭毕业生的就业能力。着力打通校企对接“最后一公里”，坚持“走出去访企拓岗”与“引进来精准对接”并举，优化供需对接机制，实现人岗精准匹配。鼓励高校毕业生开展创业活动，给予创业政策解读、创业导师配备、创业贷款担保等支持，以创新创业带动高质量就业。

对农民工而言，要健全配套措施畅通供需对接，同时筑牢劳动者权益保障制度屏障。统筹完善劳务输出地与劳务输入地的沟通协作机制，通过下沉至乡镇开展驻点招聘、组团招聘等方式保障农民工就业权益。将促进农民工高质量充分就业与推进农业转移人口市民化有机结合，推动进城农民工均等享有城镇基本公共服务。持续加大以工代赈政策实施力度，加强农村道路、小型水利设施以及地下管网等基础设施建设，扩大就业容量，吸纳更多防止返贫致贫对象和返乡农民工就地就近就业。聚焦农民工就业以及劳动报酬、社会保障、职业培训等方面，夯实高质量充分就业的制度基础。解决农民工工资拖欠问题，探索建立健全农民工工资正常增长机制。健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度，让其实现体面劳动。

注重协同联动

促进重点群体高质量充分就业，需要政府、高校、企业共同努力，实现三方联动。

强化政府引导作用，统筹推进高质量充分就业工作。始终把保障高质量充分就业放在宏观政策的优先位置。在财政、货币、产业、贸易等政策实施与重大投资项目决策中，将对重点群体的就业影响评估作为前置环节，探索将就业带动能力测算结果作为决策的重要依据。

发挥高校培育作用，促进人才培养与社会需求精准对接。依托高校毕业生就业数据，建立高校毕业生就业质量数据库。通过优化人才培养方案以及调整招生计划、专业设置等措施，实现“招生—培养—就业”各环节联动。邀请行业专家共同完善实践类课程培养方案，把握人才需求的最新趋势。运用数智化手段对学生的就业意愿、就业能力等进行画像分析，精准推送就业服务。

激发企业主体作用，增加优质工作岗位供给。根据企业发展战略规划优化岗位配置，发挥高校毕业生、高技能劳动力对企业高质量发展的支撑作用。探索设立重点群体定向招聘计划，明确高质量工作岗位招聘标准、晋升通道与薪酬待遇，吸纳优秀高校毕业生与技能型农民工就业。积极参与高校人才培养和农民工技能培训工作，通过“订单式”培训，提升劳动者技能水平。履行社会责任，加大对困难家庭毕业生、防止返贫致贫对象、返乡农民工的倾斜支持力度，设立专项帮扶岗位。

（本文来源：经济日报 作者：辽宁大学党委副书记、校长 余淼杰）

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