「期刊文摘」湛东升：践行政策性银行职责使命，全力服务乡村全面振兴

湛东升：践行政策性银行职责使命，全力服务乡村全面振兴

期刊文摘

2025年12月召开的中央农村工作会议，是在“十四五”圆满收官、“十五五”开局起步之际召开的一次关键会议。以习近平同志为核心的党中央统筹“两个大局”，着眼全面建成社会主义现代化强国，对新时期“三农”工作作出重大战略部署，再次发出了重农强农惠农的强烈信号，指明了强国复兴全局中“三农”的历史坐标和奋进方向。中国农业发展银行（以下简称农发行）作为我国唯一的农业政策性银行，将认真学习贯彻会议精神，恪守金融工作的政治性、人民性，锚定农业农村现代化，全力服务乡村全面振兴和农业强国建设。

一、深刻学习领会，切实增强服务乡村全面振兴的责任感使命感

深刻领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，根植于“知之深、爱之切”的“三农”情怀，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党的“三农”理论在新阶段新时代的新发展。中央农村工作会议召开前夕，习近平总书记对做好“三农”工作专门作出重要指示，强调2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要；锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。必须深入领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述的丰富内涵和精神实质，深刻认识做好新时代“三农”工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保“三农”工作始终保持正确方向。

充分认识加快农业农村现代化的重大意义。习近平总书记指出，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化；建设农业强国，基本要求是实现农业现代化。此次中央农村工作会议旗帜鲜明提出“锚定农业农村现代化”。当前，我国农业基础不牢固、城乡发展不平衡、农村发展不充分依然是社会主要矛盾的重要体现，农业农村仍然是社会主义现代化建设的突出短板。必须坚决贯彻农业农村优先发展方针，要素配置上优先考虑，公共服务上优先保障，金融资源上优先满足，推动土地、资金、人才等资源倾斜聚焦，确保农业农村农民与国家同步基本实现现代化。

准确把握新时期推进乡村全面振兴的重点任务。习近平总书记指出，要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。中央农村工作会议对“三农”工作进行系统部署，明确提出稳定粮油生产、统筹建立常态化防止返贫致贫机制、培育壮大县域富民产业等重点任务。必须深刻认识乡村全面振兴是一个系统工程、动态过程，深入学习“千万工程”经验，因地制宜、精准施策，统筹支持“三农”重点领域和薄弱环节，一体推进农业现代化和农村现代化，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

切实发挥农发行在金融支农工作中的重要作用。习近平总书记多次强调，强化政策性金融机构职能定位；发挥好政策性银行作用。中央农村工作会议指出，创新乡村振兴投融资机制。农发行作为农业政策性银行，是中国特色现代金融体系的重要组成部分，是国家支持“三农”发展的重要力量，在服务国家重大战略和薄弱环节等方面发挥着不可替代的作用。必须深刻把握新时期农发行肩负的神圣使命，始终从党和国家大局出发思考谋划金融支农工作，坚守职能定位，全力做好国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、农业现代化、城乡融合发展、生态环境保护等领域金融服务，切实发挥好农发行在农村金融体系中的主体和骨干作用。

二、聚焦主责主业，持续加大“三农”重点领域和薄弱环节支持力度

全力以赴服务保障国家粮食安全。始终把服务国家粮食安全作为首要政治任务，坚持“全粮全链全行全力”工作机制，持续发挥金融服务主力银行作用。全力保障粮食收购资金供应。严格落实国家粮棉油宏观调控政策，坚决保障政策性收储资金供应。积极支持市场化购销，持续开展粮食产销对接，推动粮食信用保证基金扩面增效，巩固提升收购资金供应主渠道地位。支持促进全产业链发展。聚焦“产购储加销”各环节，积极推广“种植贷”“加工贷”新产品，因企施策支持加工企业发展。进一步提升对大豆、玉米、棉花等重要农产品进口的金融服务水平。服务推进“藏粮于地”战略。重点支持黑土地保护、盐碱地综合利用等，合规支持高标准农田建设，扩面支持土地整理和全域土地综合整治项目，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护与提升。认真践行大食物观。由“粮”向“食”全品种拓展，全力保障生猪、牛羊、食糖等重要农产品产业链发展，积极探索木本粮油、优质节水高产饲草、森林食品金融服务模式，大力支持发展食用菌产业，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞等，支持春耕备耕等重要农时化肥、农药、农膜等农业生产资料稳价保供，服务多种形式适度规模经营，助力构建多元化食物供给体系。

毫不放松服务巩固拓展脱贫攻坚成果。做好具有农发行特色的普惠金融“大文章”，坚决落实常态化帮扶机制，坚持开发式帮扶导向，助力守牢不发生规模性返贫底线。聚焦重点区域领域持续发力。围绕重点帮扶县等欠发达地区，重点支持巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果、帮扶产业、易地搬迁后续扶持等，助力欠发达地区不断增强内生发展动力。持续完善联农带农机制。以强化产业发展为重点，支持优质新型农业经营主体、涉农企业、就业帮扶车间等吸收就业能力强的项目，助力低收入群体多元化增收。积极支持东西部协作产业梯度转移、市场对接和劳务转移就业，助力稳定劳动力就业规模。扎实做好定点帮扶工作。持续深化“四融一体”帮扶机制，整合资源力量，打造特色亮点，做好帮扶资金引进、农产品帮销、乡村人才培训等重点任务。持续做好东西部协作、“万企兴万村”等工作。

多措并举服务推进农业现代化。依托农业农村特色资源，全面对接乡村产业发展金融需求，助力乡村产业全链条升级。大力支持农业科技创新。围绕“构建同科技创新相适应的科技金融体制”，推动科技创新和产业创新深度融合，持续完善“三全六强化”的科技金融支持体系，推动培育农业新质生产力，做好具有农发行特色的科技金融“大文章”。聚焦现代种业、设施农业、农机装备、农业科技创新平台等重点领域，用好“投贷联动”机制，持续加大金融支持力度。推动农村流通体系高质量发展。重点支持农产品骨干冷链物流基地、“平急两用”物流大仓建设，大力支持农副产品重要物流节点、供应链关键设施建设，以及农村电商、智慧物流等新型流通业态，补齐农业农村流通基础设施短板。促进农村一二三产业融合发展。因地制宜支持乡村特色产业和富民产业，择优支持休闲农业、乡村旅游等产业融合发展，有序支持农村新产业新业态，支持农业生产性服务业发展，推动构建现代乡村产业体系。聚焦农业数字智造、生物制造、功能食品等领域，前瞻布局农业未来产业金融服务。

持续加力服务城乡融合发展。深刻认识以城乡融合发展带动乡村全面振兴的重大意义，强化重点领域金融供给，推动基础设施向农村延伸，助力提高农村基本公共服务水平。突出支持水利建设。主动对接国家现代化水网规划，重点支持国家水网、大型水能资源开发利用等重大工程，积极支持农田水利及城乡供水一体化、集中供水规模化建设，助力提升水资源调配能力。精准支持长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展，落实好国家“幸福河湖”和“清洁小流域”建设部署。着力支持农村现代化交通运输体系建设。深化“四好农村路”金融服务，积极支持农村公路骨干路网提档升级，大力支持国省道未建成路段、中西部强农惠农高速公路及出疆通道等“大动脉”建设。探索支持长江、京杭运河等内河水运体系联通，助力构建水陆协同交通网络。大力支持以县城为重要载体的新型城镇化建设。积极支持补齐县域基础设施和公共服务短板，因地制宜有效对接城市更新行动，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补。探索布局普惠性养老金融等业务，做好养老金融“大文章”。

有力有效服务农村生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入学习“千万工程”经验，着力支持建设美丽乡村，扎实做好绿色金融“大文章”。持续支持农村人居环境整治。重点支持农村“三大革命”、乡村基础设施和风貌提升，支持农村居住社区和危旧房宜居化改造、数字乡村建设等，积极探索准公益性项目与关联、衍生资源资产打捆打包整体支持模式。全力支持农村生态环境治理。重点支持矿山采煤沉陷区避险搬迁和生态恢复、工矿废弃地的修复利用等，积极支持大气、土壤、农业面源等污染治理，支持污染减排改造、固体废弃物治理利用，助力重要生态系统保护修复，推动生态产品价值有效转化。大力支持林草产业发展。立足林草资源的生态与经济双重属性，重点支持国储林、森林质量提升、“三北”等重要工程建设，积极支持各类经济林、林下经济、中药材及林草产品生产加工，支持发展森林景观利用、发展药食同源产业等。积极支持农村清洁能源建设。大力支持清洁能源发电和非电开发、农村电网改造提升、储能设施建设等领域，积极支持“沙戈荒”新能源基地、千乡万村驭风行动等重点项目，探索支持地热能、海洋能发电等，助力提升农村清洁低碳用能质量。

三、坚持守正创新，着力推进治理体系和治理能力现代化

持续深化内外部改革。完整准确全面贯彻新发展理念，坚决落实金融体制改革，进一步深化重点领域改革，为高质量发展增添动能。严格落实分类分账改革要求。强化信贷产品体系全生命周期管理，进一步健全业务分类管理、分账核算体系。深入推进重点领域改革，深化财资管理领域融合，发挥预算价值引领作用，进一步完善审批机制，实施调评全流程基础管理、全环节质效管理和全方位督导管理。牢固树立“以客户为中心”理念。深入推进“一个客户一个农发行”建设，优化完善客户分类分级，建立健全客户应急响应机制，完善客户经理履职评价体系，提升客户营销服务管理水平，培育壮大农业经营主体。创新业务发展模式。以项目现金流为核心，探索“土特产”延链提升、配套设施服务等模式，积极支持EOD（生态环境导向的开发模式）、TOD（以公共交通为导向的开发模式）、ROD（以可再生能源为导向的开发模式）等“X-OD”系列开发模式项目，充分挖掘水权、碳排放权、排污权等权益潜能，着力解决“三农”领域融资难、融资贵问题。

推进规范化精细化管理。坚决落实强监管严监管要求，深入推进规范化精细化管理三年行动，全面提升经营管理质效和基础管理水平。坚持依法合规经营，将法治理念、合规理念融入经营管理全过程、各方面，严格落实关于业务边界、负面清单管理等制度要求，强化涉债贷款管理，坚决不触碰违规新增地方政府隐性债务、违规支持商业性房地产开发、偏离职能定位三条“红线”。持续加强反洗钱、关联交易管理。开展治理固效行动。加大非现场监测力度，强化系统对业务和管理关键环节的刚性控制和柔性提示，用好信贷、合规、风险、财会、审计等非现场监测手段。加强管理创新，有序推进制度、流程、系统、准入、培训、评价“六个治理步骤”。持续完善政策制度。深入推进外规内化，加强政策制度协调性管理和一致性评估，开展政策制度“立、改、废、合”，为经营管理提供精确的合规指南。

全面提升风险防控能力。坚持底线思维，强化风险意识，树立稳健审慎的经营观、业绩观、风险观，坚决守住不发生系统性风险底线。健全风险管理体系。持续完善“全行、全面、全员、全新、全程”的风险管理体系，加强归口管理和统一管理，进一步优化完善办贷管贷制度要求。加强前瞻性管控。强化风险偏好管理，完善风险识别手段，加快构建评级体系，健全客户风险早期纠正硬约束机制，前瞻识别客户风险信号和劣变趋势，采取针对性、差别化纠正措施。提升处置实效。压实大额风险化解责任，落实好“双组长”机制，持续推进重点分行精准脱困，依法加快重点风险处置。加强账销案存资产管控，强化追索与考核。强化责任管理。深入实施信贷主责任人制度，从严加强对总行部门和分支机构穿透管理，优化风险考评机制，完善追责问责机制。

加快推进数字化转型。扎实做好数字金融“大文章”，聚焦赋能业务发展，不断提升系统可靠性和安全保障能力，增强农村金融领域新质生产力。深化业技融合。围绕客户服务、产品服务等领域，重点推进端到端的全链路业务流程贯通、数据模型构建和数据质量提升、用户体验优化提升和新技术应用场景探索创新。统筹技术体系转型。重点布局人工智能所需算力体系，更好运用AI资源、数据、应用和安全。推进数据中心优化，健全业务、数据、技术基础平台。强化数据治理。完善组织架构、岗位职能、制度流程，升级优化数据管理及应用工具平台，健全数据治理资源配置和考评机制，建设有效支撑“数字业务+数据要素+数字技术”发展的治理体系。推进数智运营体系建设。围绕打造“全渠道协同+运营中台支撑+数智管控赋能”的数智运营体系，增强线上渠道服务能力，加强线下网点建设。合理配置运营资源，优化业务流程，提升客户体验。

强化各类资源倾斜聚焦。牢固树立全行一盘棋理念，增强大局意识、服务意识、协同意识，确保各项目标任务、重大举措和战略导向协同一致。提高资源配置效能，统筹优化财务、人力、信贷等资源配置，强化资源整合与动态管理，对乡村振兴重点领域、重点区域给予差异化支持政策，聚力推动党中央、国务院决策部署在农发行不折不扣执行到位。加强人才队伍建设。选优配强分支机构领导班子，加强干部员工培训，逐步建立指标权重更加合理、考评导向更加鲜明、激励作用更加有效的绩效考评体系，推进落实尽职免责制度，加快培养一批懂政策、接地气、学新知的干部队伍。谋划制定“十五五”规划。坚持全局性谋划、战略性布局、整体性推进，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的农发行“十五五”规划体系，突出专项规划支撑作用，为推进乡村全面振兴贡献农发行智慧。

【 本文选自长安街读书会干部学习核心来源期刊：《中国金融》2026年第5期 湛东升，中国农业发展银行党委书记、董事长 】

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责编：任文；初审：邱诗懿、 许雪靖 ；复审：李雨凡、程子茜

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