11年前23位70后党政一把手，费高云和刘捷曾创下政坛多项纪录

作者 |苍小生

2015年2月，70后孙爱军晋升山东省菏泽市委书记，成为全国最年轻的市委书记。据统计，截至当年3月，在全国332个地级行政区中，有23位70后党政一把手，占总数的7%，分布于16个省份。

其中，23人中团干有14人，机关内逐级晋升者有4人，由国企“一把手”转任的有3人，以及中办秘书局出身的2人。

2011年，39岁的共青团山东省委副书记孙爱军转任菏泽市委副书记，4年间，完成了从副市长到市长再到市委书记的晋升。孙爱军之外的其余13个团干，无一例外都是在团省委书记或副书记的位置上转任地市级党政领导。

除了团系统，另一个渠道是中办秘书局，地市70后主官有2人出自中办秘书局，分别是浙江最年轻的市委书记——衢州市委书记陈新，和当时最年轻的70后地方主官——生于1975年的湖北省随州市市长郄英才。

对于秘书局干部而言，其在中办的仕途晋升会遇到瓶颈，一旦在秘书局做到厅级干部基本都要外调。秘书局的厅级干部一般有两类，一类是管理岗位的厅局级干部，即秘书局局长、副局长，另一类则是具有厅局级级别的秘书。郄英才属于前者，在中办秘书局副局长的位置上外放随州，而陈新属于后者。

陈新曾任中央办公厅正局级秘书，2008年走出中办担任宁波市委副书记。此后，他留任宁波并担任政法委书记、宁波杭州湾新区开发建设管理委员会党工委书记等职。2012年5月，陈新晋升衢州市委书记，成为浙江最年轻的地级市市委书记。

与中央部门和团干出身的70后地市主官相比较，机关内逐级晋升和国企“一把手”转任地方者则是拾级而上，各层级履历相对较为完备。与丰富的履历相对应， 拾级而上者中出现了不少政坛新秀，其中有这23个地级行政区中经济最发达的常州市市长费高云、 唯一的省会城市市长周红波和湖南第二大城市衡阳市市长周海兵。

1971年8月出生的费高云曾是江苏年轻干部标杆，选调生出身的费高云，一毕业就被直接分配到扬州市邗江县施桥镇，担任团委副书记。他从乡镇团委副书记起步，一路从乡镇干部、县域主官，做到地级市一把手，再跻身省级高层，跨省调任安徽后坐镇省会合肥。

25岁正科、29岁副处、47岁副省……费高云可谓年少高位，顺风顺水，其晋升速度创下江苏政坛多项纪录，比如37岁时担任仪征市委书记，成为当时江苏最年轻的县委书记；40岁调任南通市委常委、通州区委书记，迈入副厅级干部序列；43岁成为江苏首位70后省辖市市长，46岁接任常州市委书记，成为江苏首位70后地级市市委书记。

2018年1月，47岁的费高云正式升任江苏省副省长、党组成员，直接跻身副省级干部行列，成为当时江苏唯一的70后副省级干部……费高云创创下的多项纪录，既是时代赋予的机遇，也埋下心态膨胀、底线失守的隐患，已于2026年5月6日落马。

2011年，40岁的周红波担任南宁市市长，成为当时唯一的70后省会主官。而据人社部网站2025年6月9日消息，国务院任免国家工作人员。其中，任命周海兵为国家发展和改革委员会副主任。

江西新余市委书记刘捷是唯一的非团干、非中办秘书局出身的70后市委书记，曾经创造多个第一：2008年8月，38岁即出任湖南省商务厅厅长，是全国第一个70后省级政府部门主官；2011年12月，中组部推进干部跨省交流，刘捷交流赴新余市任职，2012年2月当选为新余市市长，系当年江西11个设区市中最年轻市长，而且新余还是江西人均GDP最高和城镇化水平最高的地级市。

一年半后，刘捷任新余市委书记，又成为江西最年轻的地级市市委书记。刘捷在出任湖南省商务厅厅长之前，曾在湘潭钢铁集团工作长达16 年之久，从一线技术员逐级晋升至集团总经理。

2014年初，新余率先在江西试水公车改革。 强力推行公车改革，是刘捷任市委书记不到半年后的“第一把火”。 在2015年3月5日十二届全国人大三次会议江西代表团开放日上，刘捷介绍说，经过一年试点，2014年新余市公车购置和运行费同比上年减少3058万元，下降了40%。

但在他看来，减少行政成本并不是厉行车改的最终目的。公车改革是刘捷的探路石子，接下来还要展开更大力度的改革。正如他所说：“公车改革为推动新余全面改革创新提供了支点，凝聚了改革共识，撬动了预算改革和人事制度改革。”

在全国332个地级行政区中，仅有23位70后地市主官，为何比例如此低？其中一个原因，70后官员仕途晋升趋缓，与中央的人事政策调整紧密相关。

干部年轻化政策曾经催生了无数官场青年才俊，而今（指2015年前后），随着梯队建设的不断完善，干部年轻化的迫切性降低，这就造成70后一代晋升缓慢的局面。而在中央层面，任用具有基层经验的干部则是一种新的用人导向。

以往年龄“一刀切”伤害了不少干部的积极性，也造成了一定程度的人才浪费，所以组织部门在提拔年轻干部上也较为谨慎，这也在一定程度上影响了70后晋升的整体步伐。而随着延迟退休政策的出台，70后的年龄优势将不再明显，65后官员同样保持优势（指2015年前后）。

来源：《决策》2015年4月，《70后书记市长群像》，本刊记者：夏自钊。

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总有一些历史需要被记忆，总有一些情怀需要被唤醒

敢为苍生说人话，位卑未敢忘忧国