上海
司法部日前印发通知，在全国范围内全面推行“扫码入企”，引发关注。政策意在提升行政检查效能、减少对企业的不必要干扰。但也有观点认为，行政执法部门往往处于强势地位，扫码要求很难真正落到实处。还有人担心可能导致对企业监管力度放松，引起安全底线问题漏管失控风险。
这些担忧有一定道理，但从优化法治化营商环境、推进全国统一大市场建设的总体视角看，全面推行“扫码入企”仍是势在必行的重要举措。
长期以来，各地涉企行政执法不规范问题亦时有发生，多头检查、重复检查、随意检查，乃至借机设卡设限、滥用职权、徇私谋利，对企业正常生产经营活动造成负面影响。对此，不少地方在实践中探索开展“综合查一次”“扫码入企”等做法，从实际效果上看，很好起到了“给企业松绑减负、提振企业发展信心”的效果。
比如上海于2025年1月1日起全面实施的“检查码”——许多企业以往可能一周要接待好几拨不同部门的检查，现在多个部门拿着同一个“检查码”一次性上门。有企业负责人感慨，消防、食安、环保等检查被整合进一次不到一小时的“全科体检”，一年应对的检查实实在在地减少了三分之二还多，让他们能心无旁骛地投入产品研发和市场营销。
各地积累的丰富实践经验和做法，为在全国推行“扫码入企”奠定了良好基础。此次司法部印发通知，一来进一步规范了“扫码入企”的具体操作手势，推动各地各部门进一步优化检查程序；二来进一步强化了依法检查、规范执法的理念，给各类经营主体更稳定的预期；三来为今后推进检查信息互通、结果互认、数据共享建立基础，有助于常态、长效机制的建立。
不过在政策落地过程中，也要注意避免可能出现的新问题。比如在新政施行后，如果仍有执法部门、人员按“老一套”做法违规入企、拒不执行扫码要求，反而会对政府公信力和企业信心造成更大打击。
因而要强化执法监督职能，既要“自下而上”，畅通企业反馈通道，把监督权交到企业手里；还要“自上而下”，通过大数据分析等方式定期调度工作推进情况，同时建立问责机制，确保制度刚性运行。
又比如，在减少涉企执法检查频次的同时，如何避免监管缺位？特别是在爆燃物、危化品、高污染等涉及公共安全的重点行业领域，既要规范执法，又要确保监管力度不松、标准不降，无疑对执法部门提出了更高的要求。
一方面，要从机制上入手。此次全面推行“扫码入企”，司法部专门强调，对于涉及突发事件处置、紧急安全核查、群众举报投诉现场处置、违法线索现场核查等紧急、特殊情形，需要当场处置的，可先开展执法工作，事后按规定补办扫码备案手续，绝不因一般性流程问题影响监管应急处置。
另一方面，执法部门也要提升队伍的专业技术素养，让检查不止于“翻翻台账、看看灭火器”，而是要能看懂、找到生产流程、设备工艺等的要害；还要善用技术工具，例如上海等地依托安全生产监管大数据，给企业打上“风险标签”和“信用标签”，对风险较大的企业依法依规落实最严的标准和要求，使行政资源更高效地使用。
最根本的，是要树牢“安全是第一责任”的理念，不能停留于面上检查，或对问题隐患通过经济处罚等手段简单一罚了之，而是要严格落实各项规定，依法处置，紧盯隐患整治不放，真正帮助企业消除风险。对各地各部门而言，必须加强忧患意识和底线思维，以“时时放心不下”的责任感和系统前瞻的布局抓实安全，才能为经济社会发展营造稳定有序的良好环境。
应该说，司法部此次在全国范围内全面推行“扫码入企”，绝非简单的“监管后退”，而是要求政府治理的系统性、整体性、协同性、精准性等全面换挡——给企业松绑减负的同时，也要做到该查的必查、该管的管好；为基层执法减负增效的同时，也要将腾出来的精力投入更系统、更底层的治理能力升级。把解决问题与建立长效机制结合起来，标本兼治、久久为功。
原标题：《上观时评 | “扫码入企”为企业松绑，安全监管绝不能缺位》
栏目主编：简工博
本文作者：解放日报 胡幸阳
题图来源：上观题图
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