6年参与式协商，500多人参与，秘鲁原住民政策终于落地

经过六年的参与式进程，秘鲁批准了首个《到2040年国家原住民或土著民族政策》，这项政策协调19个部委下属40个机构，目标是改善近600万属于这些群体的秘鲁民众的生活。

这是一项前所未有的政策，原因在于其跨部门协作、推进过程中的公民参与，以及对国家各层级治理的覆盖。不过，这项政策体量庞大，落实并非易事。秘鲁亚马孙雨林跨族群发展协会执行委员会成员胡利奥·库苏里奇说：“这不是一根魔法棒。”

秘鲁环境法学会生物多样性与原住民项目协调员梅利莎·桑切斯表示：“这是第一项具有约束力的国家战略，凡是被纳入目标的部门，都有义务执行它。”

根据这些目标和已识别出的差距，国家通过不同部委设定了141项必须提供的公共服务。其中很多属于基础服务，例如获得供水、排污和网络连接，这也是该国最突出的短板之一。

另一些服务更具针对性，例如基于传统知识，对药用物种和本土食物进行识别与保护，以维护这些族群的粮食安全，这部分由国家卫生研究所及其种子库负责。

桑切斯举例说，原住民长期面临领土威胁，许多领袖因捍卫土地而遭到杀害。秘鲁司法部目前已有一项关于保护捍卫者的政策，但并未优先考虑原住民社区。

因此，这项国家原住民或土著民族政策承认这些社区具有特殊脆弱性，并将其凸显出来。桑切斯说，这等于“把她们单独划出来并照亮”，从而要求司法部门落实这些新的目标和指标。

这一过程包括信息通报阶段和参与式工作坊。在事前协商期间，6个地区有500多人参与其中，此外还进行了有组织参与的内部评估。加西亚说：“这是一项艰巨的工作。”

他还表示，凭借跨部门性质和整体性覆盖，这项政策有望成为地区参照。因为在该地区，虽然一些国家在原住民事务上已有较先进的法律框架，但往往更为碎片化。

各社区也承认，落实过程不会轻松。库苏里奇提醒说：“短期内，影响不会显现。”不过他同时强调，这仍是一次历史性进展：“独立204年来，我们从未有过这样的规范。”

他指出，这项政策将有助于强化“属于我们自己的教育和卫生体系”，以及司法。他说：“我想到的是，由我们的老师来进行教育，由我们自己的智者来提供卫生服务。他们需要专业化，但不能丢掉我们的知识。”

他还认为，这项政策将有助于社会项目进入亚马孙地区，而这些项目目前在当地的覆盖程度低于海岸和山地地区。

在这一点上，另一个关键问题是，各领域都必须具备落实141项既定服务所需的预算和人员。正如秘鲁亚马孙雨林跨族群发展协会这位领导人所说：“规范本身不能解决问题，它只是一步。我们需要的是落实，而这需要明确拨付的预算。”

库苏里奇表示，这项政策中一个不可谈判的支柱，是领土的完整法律保障。这意味着，土地确权不能只限于正在使用的农业区域，还应包括河流边缘地带。

他说：“这对我们来说一直是非常重要的问题，但当局过去并不真正理解。我们的立场一直很坚定，随着时间推移，他们才逐渐明白它的重要性。”

桑切斯说，秘鲁原住民当前面临的大多数问题，都与领土有关。自2019年以来，她和秘鲁环境法学会一直陪伴整个政策进程。

这不仅涉及官方承认的问题，也涉及他们所面对的各种威胁。在一个总体上受非法活动影响、治安不稳的环境中，这些威胁正危及他们的生命。

她表示：“原住民与其领土之间有一种特殊关系，而领土正是他们行使其他相关权利的基础。”