中国发布丨新行政复议法实施条例7月1日起施行，从源头实质化解行政争议

中国网5月9日讯新修订的《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《条例》）自2026年7月1日起施行。《条例》旨在细化行政复议法有关规定，健全完善行政复议体制机制，实质化解行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，营造法治化营商环境。

《条例》要求有关行政机关予以配合，在法治轨道上推动更多行政争议通过调解实质化解；要求行政复议机关对行政行为的合法性、适当性进行全面审查，明确适当性审查标准，加大对不当行政行为的纠错力度；要求从源头上预防和减少行政争议，推动行政复议机关以案促治，促进行政机关完善制度、改进执法，预防行政争议产生；明确复议机关应当领导并支持复议机构依法办理复议事项，提升复议工作流程、保障等规范化水平，保证复议机构办案能力与工作任务相适应；明确复议机构职责，规定行政复议人员的任职条件。

在行政复议申请方面，《条例》细化可以申请行政复议的具体情形。对个体工商户、农村集体经济组织等主体如何确定行政复议申请人，以及行政机关与其他组织共同作出行政行为等情形如何确定被申请人，作出详细规定。细化行政机关未履行法定职责的行政复议申请期限、对不予公开政府信息等适用行政复议前置的具体情形。明确对两个以上国务院部门、实行垂直领导的行政机关等特殊主体的行政复议管辖。

在完善案件办理制度方面，《条例》明确，要健全行政复议委员会制度，明确行政复议委员会主任、副主任由本级人民政府、本级行政复议机构负责人等担任，强化对行政复议工作的领导；细化被申请人自行纠正违法行政行为程序，促进争议先行化解；完善案件审理制度，明确提级审理的具体情形和程序，增设合并审理制度，完善当面询问、现场勘验、鉴定等调查取证方式；细化规范性文件附带审查制度，强化对“红头文件”的监督；完善行政复议决定制度，细化变更、撤销、确认违法等适用情形，明确行政协议类和行政赔偿类案件行政复议决定种类。

《条例》规定，作出行政处罚决定的行政机关收到申请人依照行政复议法第三十二条规定提交的行政复议申请后，认为行政处罚决定违法或者不当，需要自行纠正的，应当自收到行政复议申请之日起五个工作日内按照法定程序，采取撤销、变更行政处罚决定等方式予以纠正，并将有关情况告知申请人和行政复议机关。中央党校（国家行政学院）一级教授胡建淼认为，这一规定，不仅肯定了行政机关的自我纠错权，而且作了一定期限上的限定（5个工作日内），还设置了“自我纠错”与“行政复议”之间的衔接关系，旨在发挥行政机关的自我纠错在解决行政争议中的作用，这是新《条例》的一大“亮点”。

《条例》细化“不当行政行为”的标准和情形。《行政复议法》旨在“防止和纠正违法的或者不当的行政行为”。违反“行政合法性原则”的行政行为就是违法行为，违反“行政合理性原则”的行政行为就是不当行为；违法行政行为中重大而明显的违法是无效行政行为。但在现行的理论和制度上，“不当行政行为”的认定标准不够清晰。《行政复议法》第六十三条将“不当行政行为”限定为“内容不适当”，但“内容不适当”的情形很难与“违法行政行为”的具体情形相区别。胡建淼认为，新《条例》将违背行政管理目的、超过必要限度等规定为“不当行政行为”的具体情形，这是一种可贵的尝试。

行政复议法规定了行政复议参加人，但并未明确参加人的身份。《条例》明确，被申请人应当指定一至二名工作人员作为代理人参加行政复议，不得仅委托律师担任代理人。黑龙江大学校长王敬波表示，被申请人通过指定工作人员参加行政复议，与当事人面对面沟通，听取当事人诉求，这有利于消除当事人的对立情绪，增强互信，找准行政争议根源，推动和解、调解，实质性化解行政争议。同时，对于案件审理中暴露出的行政执法问题，倒逼行政机关自行纠错。

王敬波表示，《条例》通过多种措施，将“预防和减少行政争议”的理念贯穿行政争议化解全过程，推动行政争议从“终端裁决”向“源头防控”前移，实现“办理一案、治理一片”的法治效果，持续提升社会治理效能，增强人民群众的法治获得感与安全感，为经济社会高质量发展筑牢法治根基。

编辑：吴晨笛

编审：张艳玲 王月博