国际观察：全面实施零关税政策赋能非洲发展

陈诚

非洲在全球贸易格局中长期处于弱势地位。非洲对外贸易释放的经济贡献，远远不及自身人口规模与区位条件所具备的发展潜力。推动产业升级，改善贸易条件并增强在全球价值链中的韧性，是非洲当前发展面临的紧要任务。

确保发展中国家，尤其是其中最不发达国家从国际贸易中获益，进而实现经济增长是世界贸易组织的宗旨之一，也是中国自一直以来践行的责任担当。

2003年在埃塞俄比亚召开的中非合作论坛第二届部长级会议上，中国首次承诺对非洲最不发达国家部分商品进入中国市场给予免关税待遇；至2024年12月1日，中国正式给予建交的33个非洲最不发达国家100%税目产品零关税待遇。再到当下，2026年5月1日起，享惠国家将扩大至53个非洲建交国，标志着中国不止在全球发展议程中承担责任，更是在高质量发展阶段彰显出主动扩大自主开放的姿态。

连续17年作为非洲第一大贸易伙伴国，中国将零关税待遇的享惠范围扩大到全部非洲建交国，具有重要的战略与发展意义。首先，非洲是发展中国家最集中的大陆，许多国家长期依赖外部支持。中国主动扩大零关税政策覆盖范围，使非洲国家商品以更低成本进入中国市场，体现了中国对非洲发展需求的精准回应。其次，此举有助于增强非洲大陆对华贸易的整体协调性，为非洲将中国视为可靠的出口市场国提供稳定预期。最后，零关税政策的普惠性，与非洲大陆自由自贸区(AfCFTA)的统一规则及协调标准形成协同效应，能够分别降低外部出口的不确定性和内部协调成本，共同助力非洲推进区域内产业链整合，稳步优化贸易结构，提升全球价值链参与水平。

中国零关税政策为非洲相关产业释放大市场红利，推动非洲从原料出口向高附加值产业转型。在农业与农产品加工方面，零关税使非洲的咖啡、牛油果、花卉、芝麻等特色农产品以更低成本进入中国市场，大幅提升价格竞争力，带动非洲本地农户增收，激励非洲企业投资初加工环节，进而推动非洲农业产业链本地化延伸。跨境电商与数字经济作为中非合作的新兴增长点，通过非洲本土电商平台与中国跨境电商体系深度对接，借助直播带货、海外仓布局等新模式，助力非洲中小企业顺畅融入线上供应链，更便捷、高效地触达中国消费市场，激活非洲数字贸易发展活力。在人工智能等新兴领域，中国快速发展为非洲提供借鉴经验，非洲年轻人口众多、创新意愿强烈，具有潜在的后发优势，零关税政策从单纯市场开放升级为中非民心相通的人文纽带，将为未来非洲建立对华更深层次合作关系打下基础。

《中华人民共和国政府与刚果共和国政府关于共同发展经济伙伴关系协定早期收获的安排》于4月1日正式生效实施。这是中国对非洲建交国100%税目产品零关税举措的重要成果，是中方扩大自主开放的具体行动。未来，中国继续通过与非洲国家推动共同发展经济伙伴关系协定的商签工作，将推动建立更加灵活务实的自由化便利化安排，为中非贸易投资建立长期、稳定、可预期的制度保障，进一步释放中非经贸合作互补潜力，为共筑新时代全天候中非命运共同体注入新动能。

(作者是商务部国际贸易经济合作研究院西亚与非洲研究所助理研究员)