行政复议法实施条例公布 专家：强化从源头上减少行政争议的治理功能

封面新闻记者 代睿

日前，国务院总理李强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国行政复议法实施条例》，自2026年7月1日起施行。封面新闻记者从司法部了解到，《条例》旨在细化行政复议法有关规定，健全完善行政复议体制机制，实质化解行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，营造法治化营商环境。

司法部负责人表示，行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度。《条例》自2007年施行以来，对监督行政机关依法行政、促进行政争议实质化解、维护群众合法权益发挥了重要作用。2023年修订的行政复议法对行政复议制度进行了系统完善，在行政复议原则要求、管辖体制、复议范围、便民举措、审理程序、决定体系等方面都有较大的调整和变化，《条例》作为行政复议法的重要配套制度，有必要与新修订的行政复议法做好衔接，根据新修订行政复议法实施的最新情况进行完善，进一步细化行政复议法有关规定，推动健全行政复议体制机制，促进行政复议工作高质量发展。

据介绍，《条例》共8章77条。细化了可以申请行政复议的具体情形。对如何确定行政复议申请人、被申请人作出细化规定。细化行政机关未履行法定职责的行政复议申请期限，明确对不予公开政府信息等适用行政复议前置的具体情形。对两个以上国务院部门共同作出行政行为等特殊情形的行政复议管辖，作出细化规定。

在完善行政复议案件办理制度方面，细化被申请人自行纠正违法行政行为程序。规定行政复议委员会的组成和履职要求。明确提级审理的具体情形和程序，增加合并审理制度，完善调查取证方式。细化规范性文件附带审查制度。完善行政复议决定制度。

在加强行政复议指导和监督方面。明确县级以上地方各级人民政府应当建立健全行政复议工作责任制。规定行政复议机构在行政复议工作中发现法律、法规、规章、规范性文件实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书。

黑龙江大学校长、教授王敬波表示，新修订的行政复议法实施条例设定多种措施，补强行政复议法的相关规定，进一步优化完善工作机制，强化行政复议监督依法行政的功能，更加注重从源头预防和减少行政争议，切实把行政争议预防在源头、化解在前端。

“行政复议法和行政诉讼法都将保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，推动行政争议实质性化解，作为立法目的”。王敬波表示，《条例》更进一步，在第一条开宗明义，促进从源头上预防和减少行政争议。在立法目的中明确提出预防和减少行政争议，是赢得民心、守住民心，巩固党长期执政基础的必然要求；是坚持人民主体地位，回应人民群众实际需求，提高人民生活品质的重要途径；是化解“官民矛盾”，提升政府公信力，推动法治政府建设的务实举措。

她指出，行政复议法虽然规定了行政复议的受理范围，但是实践中仍然存在认识不一致的情形，从而影响案件受理和当事人权益保障。《条例》针对现实问题，明确规定，对列入严重失信主体名单决定或者失信惩戒措施不服；对教育行政部门就学校开除学籍和退学处理决定作出的申诉处理决定等纳入行政复议范围。失信惩戒并非直接惩罚违法行为，而是基于信用状况的一种管理措施。我国行政处罚法并未将其明确列举为行政处罚，实践中由于认识不一致，受到失信惩戒当事人的合法权益难以得到救济，《条例》将其明确纳入行政复议受理范围，对于进一步规范失信惩戒措施，保障行政相对人合法权益具有重要作用。此前，教育领域开除学籍和退学处理决定作出的申诉处理决定等行为的法律属性不明确，由此引发的行政争议救济渠道并不清晰，不同地区的处理亦不一致。《条例》将影响当事人受教育权的两种主要决定明确纳入行政复议范围，有助于促进依法治教，推动学校治理法治化，助推教育强国建设。

司法部负责人指出，为确保《条例》顺利实施，司法部将重点抓好以下三个方面的工作：一是加强学习宣传。采取分级分层、全员覆盖的方式，组织行政复议人员、行政执法人员开展学习培训，确保《条例》的准确理解适用。二是强化指导监督。司法部作为国务院行政复议机构，将指导和监督下级行政复议机构严格落实《条例》 规定，依法履行行政复议职责，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，不断提升行政复议办案质效，增强人民群众的满意度、获得感。三是完善配套制度。司法部将及时启动《条例》有关配套制度的立改废释工作， 进一步健全行政复议制度体系，为《条例》贯彻实施提供有力支撑。