“十五五”专家谈⑨ | 持续优化投资结构 推动投资量质齐升

眺望2030年，五年后的北京将呈现怎样的崭新风景？

小窗带您走进“‘十五五’专家谈”专栏，特邀专家将深度解读《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，讲透这份未来发展蓝图的“含金量”。

持续优化投资结构 推动投资量质齐升

投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一,在扩内需、促发展中发挥着关键性作用。“十四五”末，北京市投资规模扩大至近万亿元,重点产业投资占比提升至三成以上，“3个100”市重点工程加快实施，投资在“量的合理增长”中实现了“质的有效提升”。“十五五”时期，面对加快发展新质生产力、更好服务人民美好生活的新要求，北京市将坚持投资于物和投资于人紧密结合，着眼补短板、增后劲、惠民生，持续优化投资结构，积极扩大有效投资，有力支撑首都经济社会高质量发展。

聚焦发展新质生产力，扩大重点产业投资

产业是经济发展的根基。“十四五”时期，北京市围绕新质生产力布局创新链产业链，积极推动数字化与绿色化转型升级、先进制造业与现代服务业融合发展，产业投资加速向高精尖领域集聚，一批重大项目落地实施，发展后劲不断积蓄。京东方第6代新型半导体显示器件生产线全面量产，京津冀智能网联新能源汽车科技生态港、中关村科学城国际医谷等一批项目加快建设。高技术产业投资占比从2020年的9.5%提升至2025年的30.1%，创历史最高水平，成为北京市投资增长的重要动力。

“十五五”时期，北京市将扩大科技创新、新兴产业和未来产业投资，加快培育发展新质生产力。一方面，聚焦人工智能、集成电路、医药健康等重点领域，推进重大项目建设，壮大战略性产业。另一方面，超前布局未来产业新赛道，实施6G实验室及应用探索、量子科技关键技术研发及示范应用、脑机接口产业链提升等工程，培育壮大新动能。

聚焦筑牢城市发展底座，稳定基础设施投资

基础设施建设是经济社会发展的重要支撑，具有战略性、基础性、先导性作用。“十四五”时期，北京市基础设施累计投入超万亿，基础设施综合承载力和服务效能持续提升。综合交通体系不断优化，“八站两场”综合交通枢纽格局正式成型，城市轨道交通运营里程达909公里。资源保障体系逐渐完善，中心城区和城市副中心供水安全系数提升至1.3，全市供电可靠率达到 99.9958%，天然气管网日输气能力达2.6亿立方米。智慧服务水平迈上新台阶，实现600平方公里路侧新型基础设施连片覆盖，启动“双智”城市4.0建设，智慧水务1.0建设完成。数字基建发展全面跃升，5G基站密度居全国首位，千兆光网全域覆盖，万兆光网试点推进，算力汇聚总量超6万P。

“十五五”时期，北京市将聚焦交通、能源、水务、新型基础设施等重点领域，稳步推进基础设施投资。交通领域，加快构建现代化综合交通体系，巩固提升“轨道上的京津冀”，实施高速公路网扩容联通工程，织补区域干线公路网络，进一步完善区域交通一体化网络。能源领域，着力打造新型能源体系，实施可再生能源体系建设、供热系统绿色化水平提升等工程，增强可再生能源安全可靠替代能力。水务领域，强化水资源安全韧性，实施南水北调重大水利设施、首都防洪排涝体系补短板、供水设施韧性能力提升等工程，提升洪涝灾害防控及供水安全保障能力。新基建领域，适度超前布局新型基础设施，加快建设光网之都、万兆之城，前瞻布局6G未来网络、卫星互联网等，进一步夯实支撑产业升级和数智化发展的基础底座。

聚焦优化城市功能品质，加速拓展城市更新投资

中央城市工作会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，要以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。对于北京市而言，城市更新是优化城市空间、提升治理能力、改善民生福祉的关键路径，更是立足北京城市战略定位、实现高质量发展的必然选择。“十四五”时期，北京市精准对接城市发展需求与群众诉求，出台了《北京市城市更新条例》及相关配套政策，大力推进城市更新。东城区皇城景山三期片区等部分区域综合性城市更新试点实现“腾笼换鸟”，工人体育场焕新归来，首钢园、亮马河等城市更新典范成为网红打卡地，群众身边的幸福空间越来越多，投资活力和潜力不断释放。

“十五五”时期，北京市将突出城市更新整体性、系统性，完善以需求为导向、以项目为牵引的分类实施机制，加速拓展城市更新投资，年度投资到2030年达到3000亿元以上。政策机制上，强化城市更新制度创新和政策集成落地，健全多元化投融资方式，探索细化产业用地续期、地价评估等促进存量更新规划用地政策机制，丰富金融信贷支持产品，为引入社会资本、推动项目实施创造良好条件。重点任务上，坚持清单化管理和项目化推进，分类有序推进区域综合性更新、宜居空间更新、产业空间更新、基础设施更新，加快打造磁器口东片区、永定湾等一批功能复合、特色鲜明的区域综合性更新片区。模式创新上，探索形成整体谋划、资源统筹、政策集成、多元参与的更新模式，实现城市更新从空间改造向功能植入、治理升级、社会共创的系统性跨越，全力打造一批城市更新“北京样板”。

聚焦增进民生福祉，增加民生改善型和消费升级型投资

习近平总书记在党的二十届四中全会上强调，要坚持扩大内需这个战略基点,坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。相比“投资于物”强调对实物资产投资，“投资于人”是通过教育、医疗、社保、技能培训等投入，释放人力潜能，从而实现社会整体生产率和人民生活质量提升。“十四五”时期，北京市加大公共服务领域投入，持续完善城乡消费设施，实现了民生福祉与内需潜力的协同提升‌。全市新增中小学学位数约17.5万个，学位供给持续扩容，提供普惠托位超4万个，适龄儿童入园率、普惠园覆盖率均达到94%。医疗卫生健康资源持续增长，三级养老服务网络进一步健全，全市养老床位超过15万张。稳步推进国际消费中心城市建设，通过多元场景创新持续赋能消费扩容提质‌，新开商业面积超500万平方米。

“十五五”时期，北京市将坚持“投资于人”理念贯穿民生保障与发展全过程，增加优质服务供给，推动更多资源投资于人、服务于民生。聚焦群众急难愁盼问题，北京市将大力推进优质公共资源向家门口延伸，向重点群体覆盖，实施高校提质扩容建设、基础教育补缺口建设、优质医疗资源疏解和均衡布局等重点工程。北京市将更加注重投资和消费相互促进的良性循环，通过功能优化和焕新升级打造南中轴、“两园一河”、大运河、奥林匹克中心区等城市活力新片区，实施商业空间提质升级、文商旅体展融合示范等重点工程，更好满足市民个性化、多样化、品质化消费需求。

（北京市经济社会发展研究院投资消费所助理研究员 刘思岐）

来源：发展北京