一江清水出云南！《团结报》关注昭通

《团结报》2026年5月7日第3版

一江清水出云南

——民盟中央书写长江（云南段）生态环境保护民主监督履职答卷

云南地处我国西南边陲，拥有滇池、洱海、抚仙湖、泸沽湖等九大高原湖泊。九大高原湖泊流域面积达8110平方公里，承载着700多万流域人口的生产生活需求，其生态地位之重、发展潜力之大，不言而喻。2021年6月起，民盟中央对口云南开展长江生态环境保护民主监督。

“民主监督不能仅仅是板着面孔去冷冰冰地监督，还应该是满腔热忱地帮助他们。”全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼表示。

精准聚焦破“废”局 综合治理树样板

作为我国磷资源储量第二大省份和重要的磷化工基地，云南的磷石膏治理一直是长江流域（云南段）生态保护的重中之重——全省磷石膏年产生量2300余万吨，历史存量更是居高不下，大量堆存的磷石膏不仅挤占宝贵的土地资源，更对周边水、土壤、大气环境构成多重污染，成为制约云南磷化工行业可持续发展的“拦路虎”，也让长江上游生态安全面临潜在风险。

民盟中央在调研中敏锐捕捉到这一问题，将磷石膏综合治理列为重点监督内容。自2021年以来，民盟中央领导班子多次率队到云南昆明、楚雄等地就磷石膏综合治理开展调研，并与中共云南省委、省政府座谈，探讨做好磷石膏等工业固废源头减量、资源化利用和无害化处理的有效措施。企业主体责任意识不强、综合利用途径单一、综合利用政策研究不够系统深入等问题被逐一梳理、精准画像。

2023年7月，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼率队在昆明调研磷石膏综合处置和利用情况。

发现问题是先导，解决问题是关键。针对磷石膏治理的堵点难点，民盟中央打出一套精准有效的“组合拳”：组织相关专家开展专题调研，提出务实建议；将磷石膏综合利用政策建议以“直通车”形式报送中共中央、国务院，为国家层面《磷石膏综合利用行动方案》的出台提供助力；每年向中共云南省委、省政府反馈调研报告，推动云南省生态环境厅联动省直部门形成协同治理格局，落实属地政府、行业部门、企业主体“三个责任”。

五年磨一剑，久久为功的监督与推动，终让云南磷石膏治理迎来突破性进展。2025年，云南省实现磷石膏产生量与综合消纳量动态平衡。磷石膏综合消纳能力达4130万吨，较2024年提升1830万吨；综合利用率达94.02%，较2022年上升57.42个百分点，提前完成2027年底达80%的目标，为长江上游工业固废治理树立了云南样板。

磷石膏治理的显著成效是民盟中央精准聚焦、扎实调研的一个缩影。五年来，民盟中央始终紧扣长江生态环境保护8个方面重点内容，紧盯云南长江流域生态保护的热点难点问题，精准扎实开展调研。民盟中央主席丁仲礼、常务副主席王光谦等领导班子成员17次带队深入昆明、迪庆、昭通等地，实现长江流经州市全覆盖；围绕流域水生态保护修复、高原湖泊保护治理等方面深入调研，与中共云南省委、省政府协商座谈8次，凝聚治理共识；分管副主席带队走访生态环境部、水利部等国家部委，加强沟通对接，进一步了解长江（云南段）生态环境保护情况；组织专家顾问组就河湖长制落实、水资源开发利用与保护等开展调研10余次，为治理工作提供专业支撑。

截至2025年底：长江流域云南段70个国控断面水质优良比例为90%，干流10个国控断面全部达Ⅱ类及以上；高原湖泊水生态稳中向好，其中滇池全湖Ⅳ类水质，主要指标达近30年来最高水平，洱海水质为Ⅲ类，27条主要入湖河道水质优良率100%，杞麓湖、异龙湖实现脱劣；全省农村生活污水治理(管控)率达63.19%，入河排污口整治率99.5%；磷石膏实现产生量与综合消纳量动态平衡，综合利用率达94%以上。曾经的污染痛点变成了生态亮点，长江上游的生态屏障越筑越牢。

发挥优势兴生态 科学施治净河湖

苍山横郭外，洱海抱村流。云南省大理市湾桥镇古生村西靠大丽路，东临洱海，是民盟中央“科技小院”的所在地。2015年1月，习近平总书记来到古生村，在洱海边“立此存照”，并嘱托：一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

洱海是云南第二大高原淡水湖，也是大理人的母亲湖。洱海流域不仅风光旖旎，还有着悠久的农业传统，是滇西北地区农业产业主要分布带。20世纪80年代起，由于过度开发利用，洱海水质急剧下降，且富营养化严重，曾两次暴发蓝藻。

民盟中央在实地调研中发现，高原湖泊富营养化是长期困扰云南生态环境改善的三大难题之一。为更好地贯彻落实习近平总书记重要指示精神，破解洱海保护和流域农业绿色转型难题，2021年12月，民盟中央组织中国工程院院士、民盟中央农业委员会主任张福锁作为首席专家，在古生村牵头设立环保治污“科技小院”，40余名研究生长期入驻工作。2025年4月，民盟中央在古生村设立参政议政与民主监督示范（大理）基地，这棵民主监督的“试验苗”就此在高原湖畔扎下了根。

科研团队通过在古生村4.8平方公里的小流域构建“六纵七横”监测网，采集3000余份样品，分析2万余份水样，发现农田污染占比35%~55%，农村庭院菜地、生活污水等面源污染占39%~50%，这为系统治理洱海流域的农业面源污染提供了重要依据。此外，科技小院还与多家规划团队以及农业企业联合，开展农田生态规划、高原特色农业产业发展、城乡一体化发展等系统调研，共同推动洱海流域农业高质量发展。

如今，在绿色种植试验田里，水稻亩产808.8公斤，比常规种植增产31.7%，肥料成本却下降了一半。“烟草+玉米+油菜苔”轮作模式，亩产值突破1.3万元。

民主监督精准有效离不开科学方法的支撑与引领，更需要机制的创新和完善提供运行保障。五年来，以“责任系统”“信息沟通系统”“科技支持系统”组成的“三个系统”在民盟中央长江生态环境保护民主监督工作中发挥了独特作用。

“责任系统”即由52名盟员和统战干部组成的联络员队伍，围绕包括磷矿尾矿库、省控国控断面在内的563个“风险点”，采取“人盯点”的办法开展监督，每季度上报一次监督点的有关信息；“信息沟通系统”即区县级监督员一旦发现生态环境问题或风险，直接联系当地行业主管部门，快速作出处置反应，也可通过与中共云南省委统战部、民盟云南省委会共建App平台，分季度、年度综合全省的信息，同云南省生态环境、水利、住建、农业农村等厅局沟通；“科技支持系统”即民盟中央发挥生态环境领域院士专家作用，为破解地方工作难题提供咨询和推荐实用技术，让监督既有“力度”，更有“精度”。

“三个系统”已成为民盟中央开展长江生态环境保护民主监督工作的主要抓手和重要支撑。

在云南的高原湖泊间，民盟依托“三个系统”为湖泊治理“把脉开方”。面对水质长期为劣V类、被称为治污“最难啃的硬骨头”的杞麓湖，民盟中央组织盟内外的权威专家现场调研，提出在杞麓湖入湖河流中推广种植绿狐尾藻的生物治理方案，在控制低成本前提下降低湖泊中富集的氮磷钾。一年后，氨氮削减率最高达93.4%，总磷削减率最高达92.9%。

此外，民盟中央还组织盟员专家在大理市喜洲镇中和邑村探索高原湖泊周边生态保护与乡村振兴结合的绿色发展之路，为楚雄州磷石膏资源化利用与矿山生态修复工程提供技术支撑等，切实为长江（云南段）生态环境保护察实情、建真言、献良策。

跨省协同聚盟力 打通“最后一公里”

长江生态环境保护民主监督工作专业性强、覆盖面广，如何让民主监督监在问题要害处、督在工作关键处，打通监督工作的“最后一公里”，是民盟中央五年来持续探索的课题。

单丝不成线，独木不成林。民盟中央始终坚持“全盟一盘棋”的工作思路，充分发挥民盟云南省委会的桥梁纽带作用，组织青海、四川、重庆等8个沿江省市盟组织发挥各自优势，分别对口云南长江流域7个州（市）开展监督，聚焦农业面源污染防治、城镇污水垃圾处置等领域进行调查研究，形成上下联动、左右互动的监督合力。五年来，民盟云南省委会和沿江省市盟组织共开展调研69次，向地方党委、政府反馈意见建议230余条，一大批操作性强的意见建议落地生根，成为美丽云南建设的重要助力。

各地民盟组织因地制宜、精准施策，形成多点发力、协同推进的良好格局。自2023年起，民盟上海市委会将对口迪庆州专项民主监督工作纳入“沪滇合作”计划统筹考虑，积极牵线上海市生态环境局，为助推纳帕海水质治理、德钦县生态移民等难题化解提供智力支持和技术支持。占地1200亩的“民盟沪滇合作生态公益林”在香格里拉动工；

民盟江苏省委会聚焦洱海流域，组建跨学科专家团，构建“省际协同+专家智库+基层参与”的三级监督网络，精准识别污染症结，建立“生态警察中队”，助力洱海水质连续四年达“优”，海菜花重现面积达12.6平方公里，生态廊道年接待游客超600万人次；

民盟江西省委会针对会泽黑颈鹤国家级自然保护区原住居民生态搬迁困难问题，深入现场调研撰写建议，为保护区科学调整功能分区、充分发挥生态功能提供参考，破解了多年遗留问题；

民盟湖北省委会依托长江水利委员会、武汉大学等单位的盟员专家，创新开展“请过来”“走出去”的工作方法，帮助呼吁将金沙江航运纳入国家航运体系、推进“三站”（云南侧）翻坝转运设施建设、协调长江委指导威信县吼西水库、新街水库两项重点水利工程立项；

民盟湖南省委会将省内对口益阳市与省外对口楚雄州的监督工作贯通融合、一体部署，就农业面源污染防治、工业污染治理等提供意见建议，为楚雄州提升水资源节约集约利用水平等提供“湖南方案”；

民盟重庆市委会向昆明市建议引进崖柏进行试验性栽培，推动崖柏成为昆明“生态树”、村集体“致富树”、渝昆两地“友谊树”，为跨区域生态合作和乡村振兴提供了路径；

民盟四川省委会聚焦泸沽湖、程海等重点区域，推动川滇两地联防联控，开展招商引智，助力长江经济带高质量发展；

民盟青海省委会聚焦滇池流域水生态保护和修复，为改善滇池水质建真言、献良策，助力“高原明珠”的生态复苏；

一江清水，见证初心；万里长江，映照担当。这五年，民盟中央凝聚盟内智慧、整合各方资源，打通民主监督“最后一公里”，让民主监督的触角延伸到云南长江流域的每一个角落，成为民盟中央重点开展的8个方面监督工作的重要依托，也使民盟中央的民主监督工作连点成线、汇聚成面，夯实了监督工作着力点，提高了监督效能和资源整合能力。

五年风雨兼程，五年履职尽责。从磷石膏综合治理的突破性进展，到高原湖泊的水清岸绿，从工业园区的污染整治，到农村污水的有效管控，民盟中央以扎实的调研、精准的监督、务实的举措，在长江上游书写了一份亮眼的民主监督答卷。

长江生态环境保护非一日之功，还需持之以恒、久久为功。民盟中央将牢记生态文明建设这一“国之大者”，持续关注长江经济带、关注云南生态环境保护和发展，为建设人与自然和谐共生的美丽中国继续贡献力量！

来源/《团结报》 记者 吴姝静 见习记者 叶芳

终审/保进 编审/刘玉 校对/ 编辑/

投稿/ ztsxwzx@126.com

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