吉林靖宇县：全周期精管“活”资产 全链条赋能“促”振兴

仲春时节，长白山南麓寒意渐消，万物勃发。吉林省白山市靖宇县景山镇景山村特色种植产业园的大棚里，蓝莓青果缀满枝头，管护人员俯身调试滴灌设备，记录运营数据。在另一端，靖宇县乡村振兴服务中心电子大屏上，帮扶资金项目资产一体化管理系统实时刷新，包括景山村产业园在内的全县824个帮扶项目、超20亿元投入形成的资产权属、运营状态、收益分配、风险预警等信息清晰呈现，“线上线下”联动，对资产运行进行全方位管理。

作为全国帮扶项目资产规范管理试点县，靖宇县紧扣“资金—项目—资产”全链条，以全生命周期精细管护为抓手，聚焦权属不清、管护缺位、运营低效、处置无序等突出难题，创新构建“清产确权、数字智控、分类盘活、源头把关”四位一体管理模式，推动闲置多年的帮扶资产从“沉睡闲置”转向“活水增值”，为乡村全面振兴注入强劲动能。

2026年3月，靖宇县景山镇景山村的暖棚里蓝莓长势繁茂，村民正在采摘蓝莓。

清产确权：

给每笔资产贴上 “专属身份证”

清产确权：给每笔资产贴上“专属身份证”

“过去项目建成就‘没人管’，产权归谁、谁来维护都说不清，效益自然上不去。现在确权到村集体，台账清清楚楚，管护有抓手、收益有保障！”靖宇县景山镇新胜村党支部书记任传文拿着帮扶资产确权台账，话语里满是踏实与底气。

试点工作启动前，靖宇县部分帮扶资产存在确权滞后、移交不规范、台账不健全等问题。公益性资产管护缺位、经营性资产运营松散，难以持续释放联农带农效益。

“管好庞大的帮扶‘家底’，明晰产权是第一步。”靖宇县乡村振兴服务中心副主任任宪成介绍，靖宇县把清产核资作为管好帮扶资产的“先手棋”，由县乡村振兴服务中心牵头，联合农业农村、财政、交通运输等多部门及各乡镇，对2013年以来形成的所有帮扶资产开展“拉网式”全覆盖摸排，逐一对资产名称、购置时间、投入金额、使用状态、产权归属等关键信息核实登记，如同给每一笔资产做全面“体检”，确保底数清、账目明、状态准。

在此基础上，靖宇县出台《帮扶项目资产管理管理制度》，按资产属性精准界定权属：经营性资产优先确权到村集体经济组织或受益个人，难以确权到人的统一纳入村集体管理；公益性资产按行业归口确权，国有资产纳入规范监管；到户类资产直接登记到农户名下。

“一系列措施的出台与落实让全县资产真正实现‘家家有台账、村村有清单、县乡有总库’”。靖宇县乡村振兴服务中心副主任荣惠卿介绍，目前，全县所有帮扶资产均完成确权登记，建立了分类分级动态管理台账，实现账实相符、信息实时更新，使每一笔资产都有了清晰“身份”，从“无人管”彻底转向“专人管、规范管”。

数字智控：

为资产运行装上智能 “预警器”

“多亏三色预警提前提醒，我们及时盘活闲置项目，一举扭转了收益下滑的局面。”看着大棚里颗颗饱满的蓝莓，靖宇县靖宇镇河南村驻村工作队队员赵国栋感慨道。2023年前，受市场环境影响，加上长期粗放经营，该村大棚效益持续低迷。2023年底，该项目被列为黄色预警，预警通知直接下发到乡镇和村。

收到预警后，镇村两级快速制定整改方案，引进基质蓝莓种植品种及技术，不仅蓝莓产品获得市场认可、效益可观，还带动村民实现就近就业，在及时防范化解项目运营风险的同时，进一步提升了联农带农实效，让闲置农业项目变身增收富民的优质载体。

针对传统监管“事后补救、被动应对”的短板，靖宇县将经营性、公益性资产全部纳入信息化监管范围，依托全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，搭建专属资产管理模块，把资产形成、确权移交、管护运营、收益分配、处置退出全环节纳入线上管控，明确信息采集、录入、审核责任，实现数据实时上传、动态更新、全过程可追溯、可核查。

“借助信息化手段，资产监管模式从‘人工跑腿’转向‘数据跑路’，从‘事后处置’转向‘事前预防、事中管控’，有效防范资产闲置、收益落空、运营失序等问题。”荣惠卿介绍，靖宇县创新实施了绿、黄、红三色预警闭环管理机制，按照资产的运营风险对其进行分类识别和处置：绿色标识资产实行常态化监测、平稳运行；黄色标识资产由乡镇牵头制定整改方案、限期整改；红色标识资产由县级挂牌督办、统筹盘活调整。系统对合同到期、收益到账、运营异常等关键节点自动预警，形成“预警—整改—跟踪—销号”全流程闭环管理。

如今，打开一体化管理系统，全县帮扶资产运营状态、收益数据、风险等级清晰可见，数字赋能让资产监管更精准、更高效、更透明，为帮扶资产平稳运营筑牢智能防线。

分类盘活：

让沉睡资产焕发全新 “生命力”

“以前这棚子破得没人管，现在修好了种上了草莓，不仅环境美了，咱们的致富路也更宽了！”在靖宇县靖宇镇濛江村的一处大棚里，正忙着翻土的村民刘占平笑着说。

2026年3月，靖宇县靖宇镇濛江村闲置冷棚焕新升级后栽种了草莓，有力带动村民增收。

濛江村的这处钢架冷棚，因项目建设时间较早，棚膜老化、钢架生锈，长期处于闲置状态。在县里指导下，靖宇镇坚持盘活提质、靶向施策，对大棚原有设施进行全面修缮更新，同时依托当地区位优势与市场需求，因地制宜打造草莓种植采摘项目。通过升级硬件、引进品种、打造业态，昔日“沉睡”资产被成功激活，不仅转化为村集体持续增收的优质载体，更带动像刘占平这样的周边村民参与就业。

让每一笔资产都发挥最大效益，是靖宇县帮扶资产管理的核心目标。针对闲置、低效资产，当地探索“分类处置+价值评估+公开竞价”的处置模式，坚持“一村一策、一企一策”精准施策：能转型的加快转型、能整合的统筹整合、能租赁的规范租赁;确需处置的资产，严格履行“村申请、乡镇审核、部门论证、县级备案”程序，经村民代表会议表决、第三方价值评估、公开公示后，通过招标、拍卖等方式规范处置，确保程序合法、价值最大化。

同时，靖宇县明确资产处置收入使用方向：村集体资产处置收入全部用于巩固拓展脱贫攻坚成果、发展村集体产业、完善村级基础设施；国有资产处置收入严格按规定管理，确保每一分钱都用在“刀刃上”。一批闲置大棚、老旧厂房、低效车间通过改造、转型、租赁、重组重获生机，从“沉睡资源”变为“增收活水”，实现资产保值增值与群众持续受益双赢。

源头把关：

为项目建设筑牢 “质量基本功”

“去年卖白菜赚了5000元，在厂里打零工又挣了3000元……”近日，在靖宇县三道湖镇东沟村的农产品加工车间里，村民杨振国一边干着活，一边自豪地算起了“增收账”。

村民腰包鼓起来的背后，是靖宇县乡村振兴服务中心对项目建设“源头把关”的精准发力。在项目谋划申报时，县乡村振兴服务中心坚持“谋划高质量、入库严标准”的原则，不仅严格审查项目可行性，更重点考核项目带动农户增收的能力，确保每一个项目都“拿得出、建得成、见效快”。

“项目谋划是资产管理的源头，把好入库关，才能避免建而不用、用而低效，让每一笔帮扶资金都形成优质资产。”荣惠卿介绍，针对试点前部分项目谋划与乡村实际、群众需求脱节，资产确权、联农带农等关键要素考虑不足，后期运营管理问题频发等问题，靖宇县将资产管理要求反向嵌入项目谋划全流程，构建“需求摸排—论证审核—合规把关”项目入库前置体系，把资产确权对象、管护运营机制、联农带农方案等列为项目入库“硬指标”，从源头提升资产形成质量与运营效益。

具体而言，新申报项目严格执行“村申报、乡审核、县审定”流程：村级摸排群众需求，公示不少于10天；乡镇审核项目真实性、必要性，公示不少于10天；县级组织专家或第三方机构论证，千万元以上产业项目同步开展尽职调查，重点核查确权预案、带农增收机制，经县农村工作领导小组审定、公示无异议后正式入库，未入库项目一律不安排资金。

实践证明，源头把控让项目更贴合实际、更贴近群众，联农带农更精准，为资产长效管护、长效收益打下坚实基础。当前，靖宇县新申报项目97个，经筛选梳理后拟实施项目46个，预计可带动7000余户近万名群众增收获益。

放眼靖宇大地，全周期、全链条精细管护，让全县帮扶资产跑出“长效增效”加速度。公益性资产持续完善乡村基础设施、提升公共服务水平，让乡村更美更宜居；经营性资产通过自营、委托、租赁、合作等多元模式稳健运营，带动脱贫群众就近就业、稳定增收；到户类资产精准赋能农户发展生产，真正实现“资产有人管、运营有规范、收益有保障、群众得实惠”。

“帮扶资产是脱贫攻坚的宝贵成果，更是乡村振兴的重要物质根基。”靖宇县副县长刘贵军表示，下一步，全县将持续深化全周期管理模式，完善制度体系、优化运营机制、强化数字赋能，让帮扶资产始终家底清、权属明、管护严、运营优、收益实，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴注入强劲动能。

（作者单位：吉林省白山市靖宇县乡村振兴服务中心）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第09期

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文