良法护航河北民航事业“飞”得更高

（来源：河北日报）

转自：河北日报

良法护航河北民航事业“飞”得更高

——《河北省民用机场条例》看点解析

5月1日，在第四届全国低空无人飞行大奖赛暨第二届京津冀低空飞行器集采会上，衡水桃城机场工作人员（左一）向北京游客介绍自转旋翼机。 本报记者 焦 磊摄

□霍相博 梅 晓 刘明畅

前不久，省十四届人大常委会第二十次会议表决通过《河北省民用机场条例》，自今年7月1日起施行。作为新民航法出台后全国首部民用机场领域的地方性法规，该条例主要聚焦哪些问题？将如何解决发展痛点？笔者采访了省人大常委会法工委相关负责人。

强化环境保护

筑牢安全底线

“喳喳喳！”“嘎！”4月29日，在石家庄正定国际机场停机坪附近，声波驱鸟器不时播放猛禽啸叫、鸟类悲鸣等声音，将靠近飞行区域的鸟类驱离。

鸟击是威胁航空安全的重大隐患之一。“当前正值鸟类迁徙与繁殖的高峰期，鸟情复杂多变，鸟击防范工作格外重要。”机场飞行区管理部总经理王增欣介绍，通过生态整治、驱鸟设备应用、日常巡护等方式，今年以来机场飞行区大型鸟类观测数量同比下降70%，鸟击风险得到有效管控。

我省民用机场多位于远离市中心的城郊地带，周边环境多样，安全保障任务繁重。“进一步筑牢安全底线，条例专设‘安全环境保护’一章，对民用机场净空和电磁环境保护等作出细化规定，构建起多维度安全保护体系。”省人大常委会法工委备案审查处处长郭树兵说。

在守护民用机场净空环境方面，条例明确，民用机场所在地有关人民政府应当在机场净空保护区域内控制和减少易吸引鸟禽捕食、栖息、繁衍的养殖场、屠宰场、晾晒场、露天垃圾场、垃圾分拣场等。同时，禁止在相关区域种植影响飞行安全的植物、放飞影响飞行安全的鸟类、升放无人驾驶的自由气球，禁止排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等。

保障飞机安全起降，打造干净的电磁环境同样重要。为确保塔台与飞机之间的通话清晰无阻，保证导航设备信号不被干扰，条例严禁在保护区内设置、使用影响民用航空无线电台（站）的设备、仪器、装置等。此外，任何单位或者个人使用的无线电台（站）和其他仪器、装置，不得妨碍民用航空无线电专用频率的正常使用。民用机场所在地无线电管理机构应当加强监测，及时处置有害干扰。

近年来，国内外无人机“黑飞”扰航事件时有发生。为防患于未然，条例明确，民用机场应当具备防范和处置无人驾驶航空器的能力，依法配备必要的探测、反制设备并按规定使用，提升机场安全防控能力。

规范运营管理

维护公共秩序

一瓶矿泉水2元起、一袋面包5元起、一桶泡面6.5元起……在石家庄正定国际机场航站楼的一间便利店，笔者发现，这里的商品大多平价供应。

“目前，机场共有76家店铺、148台自助贩售设备，涵盖餐饮、零售等多个业态。我们明确要求，店铺要与石家庄或同级别城市的同品牌、同类型门店进行对标，商品售价一致、透明，免去旅客溢价消费的顾虑。”河北机场商业发展有限公司经营管理部负责人潘利丽说。

良好的运营管理，不仅是机场有序运转的基础，也是提升旅客出行体验的关键。从法治角度入手，怎样切实维护旅客合法权益，营造文明舒适出行环境？

“为杜绝漫天要价行为，条例规定，民用机场运营人应当遵循公平竞争、满足大众消费需求的原则，与取得经营权的经营主体签订协议，明确服务标准、价格水平、安全规范和责任等事项，保障旅客放心消费。”郭树兵说。

车辆乱停、黑车揽客是机场管理中的“老大难”问题。助力破解“糟心事”，条例进一步明确，进入民用机场范围内的车辆应当遵守机场管理秩序，在指定的站点停放，按照规定路线和规则行驶。出租车等营运车辆应当取得合法营运资格，遵守客运服务规范，服从统一调度。

针对群众深恶痛绝的“机闹”等问题，条例还列出了13类扰乱机场公共秩序、破坏场容环境的行为，如盗窃机场设施、擅自开启民用航空器应急舱门等，并明确机场运营人对违法行为的制止和报告职责，切实守护旅客正常出行。

强化服务保障

赋能高质量发展

跳伞、穿越机竞速、旋翼机展演……5月1日，第四届全国低空无人飞行大奖赛暨第二届京津冀低空飞行器集采会，在位于衡水桃城机场的航空飞行营地拉开帷幕。此次大会共有100架各类低空飞行器精彩亮相，吸引了来自全国的近200名专业选手同场竞技。

近年来，衡水市凭借地域、空域、生态等优势，先后举办航空运动嘉年华、全国动力伞精英赛、全国跳伞冠军赛等多项赛事。通过创新打造“低空+”多元融合业态，目前，该市实现低空产业产值近20亿元，带动旅游等产业产值近6亿元。

“我省有7个运输机场、22个通用机场，发展通用航空和低空经济优势明显。因此，条例在制定过程中不仅注重机场管理、服务保障，更从产业发展、人才支撑、基础设施等方面作出制度安排，全方位赋能民航产业高质量发展。”郭树兵说。

探索城市空中交通场景应用，条例明确，鼓励和支持符合条件的高速公路服务区、医院、学校、体育场、城市核心商务区、重点交通枢纽等，按照全省通用机场布局规划等要求，根据实际需要设立直升机起降点和无人驾驶航空器、电动垂直起降航空器等起降场。

强化低空产业发展支撑，条例要求，民用机场所在地县级以上人民政府应当制定配套政策措施，完善临空产业要素保障，推动民用航空配套产业与旅游、物流等产业协同发展。同时，鼓励高校、科研院所与机场运营单位合作培养飞行、空管、机务等专业人才，破解人才短缺难题。

此外，条例还对完善基础设施建设作出要求，明确将机场集疏运体系纳入综合交通运输规划，加强高等级公路、轨道交通建设，完善城市公交、客运班车配套，打造便捷高效的综合交通枢纽。同时，建立交通运输公共信息共享机制，实现机场信息与综合交通平台互联互通。

“条例的出台填补了我省民航法治建设空白，为深度融入京津冀世界级机场群、以航空产业赋能经济社会发展筑牢了法治根基。”省交通运输厅有关负责人表示，将以条例实施为契机，持续补短板、强弱项、优服务、保安全，推动我省民用机场规划建设、运营管理和产业发展迈上新台阶。