欧盟委员会“装聋作哑”：西班牙和斯洛文尼亚呼吁阻止美国对国际刑事法院制裁

Spain and Slovenia are calling on the EU to block US sanctions against the International Criminal Court. But Brussels remains silent

2026年5月7日，西班牙首相佩德罗·桑切斯与斯洛文尼亚首相罗伯特·戈洛布联合呼吁欧盟委员会激活"阻断法规"（Blocking Statute），以阻止美国对国际刑事法院（ICC）及联合国相关人员的制裁。但欧盟委员会拒绝表明立场，布鲁塞尔保持沉默。

5月7日，西班牙首相佩德罗·桑切斯向意大利人权专家弗朗西斯卡·阿尔巴内塞颁发功绩勋章 | 图源：Pablo Blazquez Dominguez

在呼吁暂停欧盟与以色列之间的《联系国协定》未获成功之后，西班牙和斯洛文尼亚再次试图在面临一个国际法原则日益受到质疑的世界时，从布鲁塞尔获得回应。

这一次，佩德罗·桑切斯和罗伯特·戈洛布向欧盟委员会提出的请求是，保护国际刑事法院(ICC)和联合国免受美国对其一些成员实施的制裁。

特别是，两国政府呼吁欧盟执行机构激活《阻断法令》(Blocking Statute)——一个旨在保护欧洲个人和实体免受第三国措施域外影响的法律盾牌。

然而，布鲁塞尔的回应目前缺失，没有迹象表明欧盟执行机构是否支持激活西班牙和斯洛文尼亚领导人要求的这一工具。

美国制裁

自2002年以来一直审判最严重违反国际和人道主义法的个人的国际刑事法院，在唐纳德·特朗普于2024年11月重返白宫后，受到了华盛顿的攻击。

正是在那些日子里，国际刑事法院针对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡发布了逮捕令，涉及特拉维夫军方在加沙地带的行为。

在指责海牙的法官针对一个美国盟友之后，2025年2月，特朗普发布了一项行政命令，对多名国际刑事法院成员实施了一系列制裁，从冻结在美国领土上的资产到关闭银行账户和服务，以及禁止进入美国和一系列针对与法院合作者的措施。

总体而言，特朗普政府的措施影响了法院的十一名法官，包括首席检察官卡里姆·汗(Karim Khan)和两名副检察官纳扎特·沙米姆·汗(Nazhat Shameem Khan)及马梅·曼迪亚耶·尼昂(Mame Mandiaye Niang)。

随后，去年七月，华盛顿的报复波及联合国，当时类似的制裁也被施加于被占领巴勒斯坦领土联合国特别报告员，意大利人权专家弗兰切斯卡·阿尔巴内塞(Francesca Albanese)。

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最后，三名捍卫巴勒斯坦权利运动的领军人物也被列入制裁名单，正是因为他们与国际刑事法院的联系。

此外，这些措施的政治性质变得清晰，去年十二月，媒体《中东之眼》(Middle East Eye)的一项调查揭示了美国行政部门如何向法院施压，要求其停止对以色列在巴勒斯坦的战争罪行（以及美国本身在2001年入侵后在阿富汗犯下的罪行）的调查，以换取解除制裁。

西班牙和斯洛文尼亚的请求

面对这样的情景，西班牙和斯洛文尼亚提出的建议是适用欧盟第2271号条例，该条例于1996年建立了《阻断法令》。

最初旨在保护欧洲经济运营商免受第三国（主要是美国）法律域外适用对整个联盟利益造成损害的影响，两国政府旨在使这一机制超越其纯粹商业逻辑。

此外，在国际刑事法院背景下应用它的法律基础将相当容易识别：尽管不是欧盟机构，但法院设在一个欧盟成员国（荷兰），因此可以受益于《法令》提供的保护。

“西班牙不会视而不见，面对这种迫害，欧盟不能袖手旁观，”佩德罗·桑切斯在宣布他的呼吁时在社交媒体上写道。

“为此，我们呼吁委员会激活《阻断法令》以保护国际刑事法院和联合国的独立性及其结束加沙种族灭绝的努力：当一些人试图用武力拆解国际秩序时，西班牙将继续捍卫人权和那些致力于确保人权得到尊重的人，”他补充说。

罗伯特·戈洛布表达了对马德里倡议的“强有力支持”，强调“考虑到局势的严重性，欧洲的回应迄今为止一直不足”，并回忆起“欧盟的基本价值观不可讨价还价，国际法院的独立性不容谈判”。

对两国政府提出的建议表示满意的人中有马尔科·卡帕托，他长期以来一直参与民间社会这场保护国际刑事法院角色的斗争。

“欧盟人”(Eumans)的创始人和前激进党欧洲议会议员曾在4月14日组织了一场在贝莱蒙特大厦前的示威活动，同时宣布开始接力绝食，以敦促委员会采取行动。“在桑切斯的声明之后，”他今天说，“我们希望乌尔苏拉·冯德莱恩最终将做出决定：我们将继续禁食并举行新的示威活动。”

委员会的（不）回应

虽然个别成员国可以请求激活《阻断法令》，但实际上实施它取决于委员会。而且——从今天欧盟执行机构发言人西沃恩·麦加里的声明判断——很难想象卡帕托的希望将会实现。

在常规的中午新闻发布会上，麦加里仅表示“已经与成员国磋商了可能有哪些具体和可行的解决方案来支持法院”，拒绝表达支持或反对援引《阻断法令》可能性的观点。

在等待布鲁塞尔更明确的回应时，桑切斯别无选择，只能独立行动，并表达——即使只是象征性的——他的国家对特朗普外交攻势目标的声援。

5月7日，佩德罗·桑切斯在蒙克洛亚宫接待了弗兰切斯卡·阿尔巴内塞，并向她颁发了民事功绩勋章。“公共责任也伴随着一种不看其他方向的道德义务，”西班牙首相在社交媒体上写道。

刊载：欧盟新闻网

作者：乔治·德尔奥莫达尔梅

https://www.eunews.it/en/2026/05/07/spain-and-slovenia-are-calling-on-the-eu-to-block-us-sanctions-against-the-international-criminal-court-but-brussels-remains-silent/

编译：24时观象台