21社论丨扎实推进城市更新，推动城市高质量发展

近日召开的中央政治局会议提出，要有效防范化解重点领域风险，努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新。

当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为核心的新阶段，更加注重内涵式发展、以人为本与高质量城市建设。这一理念转变也反映在部分地方将住房和城乡建设局更名为住房和城市更新局。城市更新本身已从单一功能改造，拓展为民生改善、文化传承、生态优化、产业激活等多维协同、全面升级的系统工程。

在坚持以人为本原则的同时，城市更新也是从老百姓实际需求出发的“民生工程”，是扩投资、促内需、稳增长的“发展工程”，更是补短板、强弱项、防风险的“安全工程”。当前，城市更新在稳投资领域作用凸显。去年年底召开的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为首要任务，并将高质量推进城市更新纳入其中。

今年开始实施的“十五五”规划，明确提出了城市更新的量化目标：改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，改造城镇危旧房约50万套（间），改造老旧小区约11.5万个，更新改造约1500个老旧街区厂区等，这些领域的投资改造有待扎实推进。

近期，全国城市更新工作明显提速。成都、武汉、天津等地将于2026年6月1日起同步施行城市更新条例，山西、宁波等省市亦先后出台地方性法规，旨在盘活低效用地、改善民生福祉、打造宜居韧性智慧的城市新样板，推动城市发展加速从“增量扩张”迈向“存量提质”。

为扎实推动城市更新，财政部办公厅与住房城乡建设部办公厅联合发布通知，明确2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动，拟评选不超过15个城市，支持方向聚焦重点样板片区建设和可持续的城市更新机制建设，进一步突出投资与消费相结合、投资于物与投资于人的双轮驱动，促进城市基础设施建设从“有没有”向“好不好”转变，切实解决人民群众急难愁盼问题，实现城市高质量发展。

城市更新也是一个因地制宜的创新过程。从发展角度看，城市更新正从单纯的城市建设，转向消费拉动、公共服务与生态价值协同重构的综合路径，既是城市建设领域的重大举措，更是带动相关产业链发展、创造新消费场景、提升内需与投资相互促进的重要抓手。

城市更新的投融资模式亟需系统性创新。在严控政府新增隐性债务风险的大背景下，未来市场将倒逼各类主体积极探索特许经营、不动产投资信托基金（REITs）、城市更新专项债券等多元化工具，同时进一步提升地方政府城投平台、地方国企与专业运营商之间的对接效率，打通“策划—建设—运营—资产证券化”的全链条循环。今年超长期特别国债的发行也为城市更新项目提供了增量资金来源，有效缓解了部分项目的融资瓶颈。

城市更新有赖于技术赋能。未来更多老旧区域将综合运用BIM、CIM等建模技术和智能化监测手段，推进管网智慧化改造与社区数字化治理，通过精细运营创造新的服务增量收益。结合国家大力推进智慧城市和韧性城市建设的战略机遇期，城市更新中的新技术应用和标准化智能运营方案有望得到快速推广与复制。

我国城市更新已正式步入“系统集成、全面铺开”的关键时期。从“大拆大建”到“精打细算”，从政策自上而下推进，到政府主导与市场需求相结合的共建共治，这是一项关于空间价值重塑、城市文脉延续与区域产业动能重组的长期工程。随着城市更新条例的陆续落地、中央财政支持力度持续加大以及多元投融资机制的逐步健全，城市更新正日益成为推动城市高质量发展和提升人民群众获得感的重要引擎。