根本分歧、信任危机与战略困境：美伊和谈何以陷入僵局

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南方防务智库特约研究员 李书齐

责任编辑 姚忆江

伊朗开出的一系列条件，也正是美伊和平进程难以推进的核心分歧所在。

2026年4月25日，美国总统特使威特科夫和特朗普女婿库什纳同到访巴基斯坦的伊朗外长阿巴斯·阿拉格齐举行了第二轮和平谈判。第二轮谈判草草收场，并没有释放出任何的积极信号。

当地时间2026年4月25日，巴基斯坦伊斯兰堡，巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫（右）与伊朗外长阿巴斯·阿拉格齐（中）在总理府举行会晤。图/视觉中国

就在4月22日上午8点，美国与伊朗的临时停火协议正式到期，原定于当日在伊斯兰堡举行的美伊第二轮和平谈判，在伊朗的拒绝下一度被取消。然而，就在外交进程开始陷入僵局之际，事情迎来了些许反转。在巴基斯坦的紧急斡旋下，美国总统特朗普一改往日的强硬态度，他于美东时间4月21日夜宣布延长美伊停火协议，同时敦促伊朗在72小时内尽快回到谈判桌前。伊朗的文官集团经过慎重的评估，选择继续通过外交手段来彻底解决军事冲突。

在谈判会场外，美伊之间的军事对峙仍在继续，这一纸被延长的停火协议极为脆弱。美军持续对伊朗实施海上封锁，而伊朗伊斯兰革命卫队也宣称将“随时准备果断、彻底、迅速回应任何威胁和可能再次发生的侵略行为”。

就在剑拔弩张之际，以色列更是在一旁煽风点火，以国防部长卡茨于4月23日宣称，以色列已做好重启与伊朗战争的准备，并且将在新一轮的打击中刺杀伊朗新任最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊，彻底摧毁伊朗的电力、能源设施。显然，在当前形势下，美伊和平进程仍有很长的路要走，霍尔木兹海峡依旧有可能烽烟再起。

斡旋中的反复与僵局

自2026年2月28日美以对伊朗发动联合军事打击以来，巴基斯坦一直积极从中斡旋，为和平进程发挥了重要的作用。但纵观这一进程，充满了反复与曲折。

早在2026年3月23日，伊朗伊斯兰革命卫队就曾发布消息称，伊朗总统佩泽希齐扬与巴基斯坦总理夏巴兹进行过电话沟通，夏巴兹向佩泽希齐扬承诺将出面进行外交斡旋。这一消息传出后，美国总统特朗普立刻做出了积极的回应，他在社交媒体上转述了夏巴兹的倡议，支持由巴基斯坦主办美伊之间“有意义且具决定性”的会谈。3月31日作为斡旋方的巴基斯坦同美伊双方都进行了外交接触，就继续推进美伊双方外交对话交换意见。

特朗普于4月7日下午正式接受了为期两周的临时停火协议，遂为美伊两国之间的外交接触创造了一定的积极条件。4月11日至12日，美国副总统万斯与伊朗外长阿拉格齐分别率领两国代表团，在巴基斯坦军政领导人的陪同下于伊斯兰堡展开了长达21小时的会谈。虽然这一轮谈判并没有达成任何的协议，但在事后双方代表都释放出了一定的积极信号。万斯在记者会上强调美方在这次的谈判中已经展现出“相当的灵活与诚意”，他暗示和平协议“几近达成”，其关键则在于伊朗是否接受美方所提出的“最终且最佳方案”。

伊朗外长阿拉格齐在会后的声明中，也声称伊朗同样是“本着诚意、以推动冲突结束作为最终目标”与美国展开谈判，他指出双方的会谈“距离签署一份谅解备忘录仅一步之遥”，而这份备忘录将会成为彻底终结战争的具体方案。

美伊第一轮和平谈判结束后所释放出的积极信号为进一步的谈判提供了舆论基础，双方在会后都宣称将继续保持外交沟通，并在数日后重新启动第二轮和平谈判。

2026年4月19日，美国总统特朗普在社交平台发文称，美国代表团计划将于4月20日晚抵达伊斯兰堡。同样在当日，伊朗伊斯兰议会国家安全和外交政策委员会主席易卜拉欣·阿齐兹对媒体表示，伊朗有意继续同美国进行谈判，根据巴基斯坦外交部门的消息，美伊双方前期外交工作团队于当天抵达伊斯兰堡开展各项筹备工作。然而，由于双方缺乏必要的信任，加之停火期间双方依旧处于紧张的对峙状态，伊朗还是在4月21日拒绝了原定在次日举行的谈判。

尽管伊朗外交立场强硬，但持续的军事对峙与海上封锁对国家实际利益造成了严重的损害。伊朗近九成的石油出口需经过霍尔木兹海峡，同时需利用石油出口创汇来进口国内各类刚需物资。权衡利弊之下，谈判已然不容拖延，伊朗议长卡利巴夫就曾在4月18日的电视讲话中强调外交进程对于实现国家的正常化极为必要；伊朗总统佩泽希齐扬也在当日的电视讲话中称，战争已经造成了近3000亿美元的经济损失，因此迫切需要解除美国的制裁以进行重建。这也就是开头的一幕，在特朗普的敦促下，伊朗最终选择了回到谈判桌前。然而，第二轮谈判依旧无果而终，诸多结构性的障碍阻碍着和平的实现。

当地时间2026年4月20日，阿拉伯海，美国海军在伊朗籍船只“托斯卡”号附近巡逻。图/视觉中国

和谈障碍难以逾越

4月26日，伊朗外长阿拉格齐在与巴基斯坦的外交磋商中，公开了伊朗方面所提出的和平条件，其中包括在霍尔木兹海峡实施新的法律制度、获得美国和以色列的战争赔偿、美国和以色列必须保证不再发动军事侵略、美军解除海上封锁等，美方所提出的条件不得涉及核问题。根据以上条件，伊朗向美方提出了一个三阶段谈判方案。谈判第一阶段的重点是彻底结束战争，并获得防止对伊朗和黎巴嫩重新发动战争的保证。第二阶段将专门研究霍尔木兹海峡如何管理的问题。第三阶段与核问题讨论有关，但在前两个阶段达成协议之前，伊朗绝不会参与核问题谈判。

伊朗开出的一系列条件，也正是美伊和平进程难以推进的核心分歧所在。

首先，伊朗核问题向来都是美伊矛盾的核心症结，在和平谈判的过程中，双方在约束期限与具体核查要求上的分歧极为尖锐。美国方面以“彻底消除伊朗核威胁”为基本目标，提出了一套极为严苛的限制方案：其要求伊朗暂停铀浓缩活动20年，完全拆除关键核设施，并移交约900磅接近武器级水平的浓缩铀库存。

从美方立场来看，其显然是想通过一场“外科手术”打击，迫使伊朗长久性失去发展核武器能力，从而在战略层面消除伊朗对其中东霸权的挑战。然而，美国的这一提议必定触及伊朗的地缘政治利益红线。伊朗明确表示，其最多只能接受为期5年的铀浓缩活动限制，并强调自身拥有和平利用核能的正当权利，并且拒绝拆除现有核设施，对于移交浓缩铀则应当寻求不伤害其利益的替代方案。美伊双方均清楚认识到，两国在核问题上的分歧由来已久、积弊已深，并非一朝一夕所能解决。

解冻伊朗政府270亿美元海外存款并获得美国、以色列的战争赔偿，同样也关乎伊朗的核心利益。伊朗的战后重建与国内经济恢复迫切需要资金支持，但军事上仍占据优势的美国，自然无意在这一问题上向伊朗做出让步。美国、以色列一旦同意支付战争赔偿并解冻伊朗的海外资产，即意味着承认了这场战争的非正当性。即便如此，伊朗也并未放弃努力，不断通过外交渠道向国际社会发声，努力为战后重建创造有利的条件。

霍尔木兹海峡不仅关系着美国与伊朗的共同经济利益，同时对于全球经济稳定也有着极大的影响。美国向伊朗施压，要求其立即无条件开放海峡，而伊朗却以此作为重要筹码，坚持“先达成和平协议获得安全保障，再商议开放海峡”的基本立场。

美国虽试图通过施加军事、外交双重压力，来迫使伊朗在上述议题上做出妥协，但这反而暴露了美国自身的战略困境：其一，霍尔木兹海峡长期关闭势必会一步步推高国际油价，长远来看必将反噬美国国内经济，进而动摇特朗普的执政根基；其二，美国迫切需要在外交上取得积极的成果以实现“体面退场”，从而在国际国内的舆论中塑造“胜利”叙事，如若和平谈判在短时间内无法出现实质性进展，美国的“胜利”叙事也将走向破产。

如果说上述三大议题的根本分歧，构成了和谈的“硬障碍”，那么信任危机则是更为隐蔽却同样致命的“软壁垒”。

事实上，双方之间的信任危机已经深深嵌入双方的战略认知之中。2月28日，正值美伊两国在日内瓦举行第三轮谈判之际，特朗普却“明修栈道，暗度陈仓”，联手以色列悍然对伊朗发动了军事打击。美国这一背信之举，不仅完全破坏了外交接触进程，更是彻底打碎了双方之间仅存的一丝信任，使得伊朗在短时间内无法再相信美国的任何承诺。伊朗外长阿拉格齐在第一轮和平谈判结束后也曾对媒体表示，美国代表立场极端，其目标充满着变数。从伊朗的立场来看，同美国的谈判有着巨大的安全风险，一旦误判对方意图，就可能付出高昂的代价。不难理解，伊朗为何会在同美国的谈判中，时刻保持着警惕。

另外更值得关注的是，在当今中东地缘政治格局中，美伊双方本身即存在着尖锐的对立。美国力图维系其中东霸权地位、遏制伊朗势力扩张；而伊朗作为西亚的区域性强国则力求突破制裁、维护国家主权、提升国际影响力，并在区域事务中积极争取主导权。二者的战略定位本质上难以兼容，这导致双方即便在军事对抗方面出现缓和，也难以在宏观战略层面达成真正和解。

其他关键性区域力量的介入也不断加剧着局势复杂性。以色列长期将伊朗视作首要安全威胁，对任何可能推动美伊关系缓和的举动都保持着高度的戒备。这使得美伊之间的和平谈判始终处于多方力量博弈的框架之下，从而又大大增加了双方谈判的不确定性。

“打不得、谈不拢、退不出”

4月26日，美国广播公司公布了自2月28日开战以来驻中东美军损失情况，并已得到美国相关机构确认，其中包括E-3预警机一架、“萨德”反导弹系统一部、KC-135空中加油机多架以及各类雷达、卫星天线、通信终端等等。据相关机构评估，若修复美军这些损失将耗资数十亿美元。对伊朗的战争将美国拖入到了一个巨大的“烧钱机器”之中。

当地时间2026年4月6日，伊朗伊斯法罕，伊朗士兵和安全人员正在搜寻一架美军坠毁飞机的残骸。图/视觉中国

如果从战争的“政治账”来看，美国对伊朗的军事行动也只是在战术上取得了一定的“胜利”，在战略上已然陷入了被动，伊朗的政权并未被终结，对于美国的军事打击伊朗军方也具备一定的还手、报复能力。美国目前的处境可以用“打不得、谈不拢、退不出”九个字来概括。

首先，由于战事无法在短时间内彻底终结，这就迫使美国不得不正视高昂的战争成本：美国各类军事行动高度依赖于造价不菲的高精尖武器，持续的军事行动必然导致其军费开支不断攀升，这将进一步加剧特朗普政府的财政压力。

与此同时，霍尔木兹海峡局势紧张，引发国际油价走高，持续放大美国国内的通胀压力。加之美国国内反战抗议活动频繁爆发，不断侵蚀着特朗普政府的民意根基，对其执政支持率造成严重冲击。

其次，美国对伊朗的军事行动也遭到其多数盟友的质疑与消极回应。欧盟成员国、日本、韩国等美国传统盟友从未公开表态支持对伊朗的军事打击行为。美国在中东的盟友更是出于维护自身安全的考虑，倾向于通过和平的手段来解决美伊之间的争端。

日本、韩国出于自身能源安全与经济利益的现实考量，在美国背后仍与伊朗保持着外交沟通以及经贸往来；德国政府同样于4月23日宣称，一旦美伊敌对行动永久终结，愿与合作伙伴密切协调，逐步放松现有的对伊朗限制性措施。

盟友的消极与疏离态度，使得美国对伊朗的外交战略陷入些许被动，其国际处境也在一定程度上开始陷入孤立。

与美国的两难处境不同，伊朗虽然面临着美国的军事封锁和经济制裁且承受着巨大的战争压力，但哈梅内伊“殉难”后却彻底激起了全国人民抵抗的决心，在与美国和以色列的较量中也展现出了强大的战略韧性。另外，石油与霍尔木兹海峡也是伊朗同美国展开政治博弈的战略底牌。伊朗方面明确表示，在获得彻底解除海上封锁的必要保证之前，将继续关闭霍尔木兹海峡。

伊朗伊斯兰革命卫队在4月23日公布的“反击目标”中，也明确指出将通过无人机对以色列和美国的关键油气设施进行打击，目标是导致全球石油日产量在一年内减少2500万桶。这也恰恰说明，伊朗正试图以极限反制手段倒逼美国做出让步。

本期编辑：王航