中央安全生产巡查考核 | 企业安全管理制度缺失 高层住宅隐患重重

近日，中央安全生产考核巡查组第四组（以下简称考核巡查组）深入江西抚州、九江等地，聚焦危化品、工贸、消防、燃气、非煤矿山、建筑施工、道路交通运输等重点行业领域，开展安全生产明查暗访，发现部分企业存在安全管理混乱、主要负责人履职缺位、制度执行形同虚设、消防隐患层层叠加、特殊作业管控不严等问题。

燃气安全管理流于形式

主要负责人履职缺位

考核巡查组在九江市大众燃气有限公司检查时，该公司未能提供安全风险分级管控制度和隐患排查治理制度。考核巡查组现场核查发现，该公司的安全管理制度形同虚设，既无主要负责人签字审批，也无单位盖章及编号，文件中一张危险源分布图标注的竟是其他燃气公司名称。专家指出，该公司存在现场管理混乱、安全管理制度缺失等问题。

考核巡查组与该公司主要负责人进行了座谈，针对企业主要负责人的主要安全职责、隐患排查制度、安全风险管控措施等关键问题进行问询。该负责人回答时支支吾吾，对最基本的安全管理责任和制度说不清道不明，未严格履行安全生产第一责任人的法定职责。

经查，该公司还存在安全隐患排查计划落实和安全教育培训走过场、消防器材失效、员工岗位安全职责意识淡薄、重大危险源未备案管理等问题。

值得注意的是，今年3月5日，该公司因生产区域有架空线缆跨越、扫码枪及接线不符合防爆要求、液化石油气管道穿越地下空间等8项问题，曾被江西省相关部门责令停业整顿，3月18日才获准恢复生产经营；不久后，仍被查出存在多项问题隐患。

工贸企业粉尘隐患突出

制度执行形同虚设

此次考核巡查过程中，考核巡查组还注重利用数字地图查询行业关键词，随机抽查企业。

考核巡查组在抽查九江欧诺家居有限公司时发现，加工车间内机器轰鸣，一些机器设备和地面上堆积了不少木屑粉尘，最厚处达4厘米。专家指出：“木质粉尘易燃易爆，一旦引发火灾或爆炸后果严重。”

经核查，该公司未制定粉尘清扫制度。同时，车间内加工设备收尘装置属于正压吹送粉尘，使用的电气设备为非防爆型，也未采取可靠的防范点燃源措施，不符合《粉尘防爆安全规程》相关规定。

江西银涛药业股份有限公司也存在类似问题。

该公司主要从事中药研发、生产和销售，被当地纳入工贸企业进行监管。在该公司生物质颗粒生产车间地面、墙壁上，积尘普遍存在，最厚处超过10厘米；车间内张贴的《粉尘清扫制度》要求未被执行，沦为一纸空文。

不仅如此，车间内配电柜、控制箱、电机等电气设备设施也都为非防爆型，而且电源线路也未按粉尘防爆安全要求进行布放。

高层住宅消防系统瘫痪

多重消防隐患叠加

近年来，高层住宅火灾事故频发。因此，高层住宅消防安全成为此次考核巡查的重点。

考核巡查组发现，部分物业服务企业安全履责不到位，日常巡查、设施维保流于形式，消防设施设备“带病运行”，消防控制室值班人员脱岗——这些问题暴露出高层住宅消防安全管理存在严重短板。

4月4日，考核巡查组来到抚州市东乡区的小天鹅金迪商厦小区。该商厦为高层商住楼，四层及以下为裙楼，五层至十八层为住宅楼。

检查发现，小区火灾自动报警系统主机无法启动运行，系统处于瘫痪状态。专家严肃指出：“火灾自动报警系统主机瘫痪将直接导致消火栓系统、自动喷水灭火系统、机械防排烟系统、应急照明和疏散指示系统等关键消防设施无法实现联动启动，一旦发生火灾，无法及时预警、控火、排烟和引导疏散，后果不堪设想。”

此外，该小区还存在部分防火门损坏以及电缆井、管道井孔洞封堵不严的问题。多重隐患叠加，严重威胁居民生命财产安全。

特殊作业管控不严

违规操作暗藏危机

4月7日，在江西新洋丰肥业有限公司，考核巡查组专家查阅企业安全生产管理制度时发现，其动火作业安全管理制度存在严重缺陷，未明确规定动火检测分析、作业有效时限、特级动火分级管控、作业票签发审批程序等关键内容，为违规动火作业埋下隐患。

专家随即调取当日两份已审批的动火作业票，并前往现场核查。第一处动火作业点既未配备电焊机、乙炔气瓶等工器具，也未设置警戒区域、配备灭火器材，周边还堆放了编织袋等易燃物。第二处动火作业点设备仍处于正常运行状态，未做任何动火前准备工作。

专家指出，现场不具备动火作业条件，也未开展审批前安全分析，相关作业票却能审批通过，暴露出企业动火作业管控存在严重漏洞。

在江西金光高科有限公司，考核巡查组同样发现动火作业、检维修作业不规范等问题。

该公司对处于正常生产状态的甲类电解液车间进行动火作业时，仅办理二级动火作业票，且全天仅开展一次可燃气体分析，作业中断超过规定时间后未重新分析；对涉及含氟化氢的管道、设备进行检维修时，未办理管道打开许可作业票，违规操作风险极高。

考核巡查组指出，上述问题根源在于企业主体责任严重悬空，主要负责人安全意识淡薄、履职缺位，管理制度形同虚设，同时，部分行业监管存在盲区、日常巡查流于形式。考核巡查组强调，要深刻反思，严格落实“三管三必须”，压紧压实企业第一责任人责任，举一反三开展拉网式排查；加大执法问责力度，对屡查屡犯行为依法顶格处罚，坚决守牢安全生产底线。

■最新消息

近日，记者从江西省了解到，该省坚持立行立改、举一反三、标本兼治，全力推动问题隐患“清仓见底”。该省安委办总结考核巡查组指出的问题隐患，建立清单，第一时间移交相关地区和部门，要求各地各部门对一般问题隐患即知即改、快速清零；对限期整改隐患，严格落实“一患一策一档”，做到整改一项、销号一项；对重大事故隐患，加强督促指导，确保落实重大事故隐患整改、督办、核实、销号和责任追究等全链条机制，严格实行闭环管理，确保清仓见底、销号到位。同时，该省围绕考核巡查组明查暗访涉及的8个重点行业领域，分行业、分领域制定针对性整治方案。各行业主管部门对照巡查发现的问题，深入剖析共性隐患和深层矛盾，组织生产经营单位全面开展自查自纠，推动从整改一个问题向解决一类问题转变，从源头上堵塞管理漏洞、补齐安全短板。

来源：中国应急管理报

记者： 王富成

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