28.5亿投入打水漂 鄱阳高标准农田为何成"摆设"

设备未安装、泵房遭废弃、水渠不通水……近日，江西鄱阳高标准农田曝出工程质量及管护乱象，引发舆论关注。昨天，鄱阳县政府发布通报称，正全力推进问题整改整治，并将对相关责任人严肃追责问责。

通报显示，2017年以来，鄱阳县累计争取中央和省级财政资金28.5亿元，建成高标准农田97.74万亩。今年1月，全县已全面启动高标准农田建设突出问题专项整治。截至目前，当地已排查梳理设计不合理、建后管护不到位等各类问题并建立台账，媒体反映的问题悉数在列。

据媒体报道，此前，鄱阳县就已排查出问题446个，包括工程质量、建后管护、设计不合理等，其中涉及工程质量的问题多达239个。目前，当地已要求相关部门年底前整改到位。同时，鄱阳县财政将投入4000余万元，逐步解决农田工程损毁、管护缺失等问题。更值得关注的是，整治过程中，个别项目承包商与官员的利益勾兑问题也浮出水面。目前，一名承揽农田建设工程的负责人近期已被带走调查，曾分管高标准农田建设的两名领导干部正接受纪检监察机关审查。

耗资28.5亿元的高标准农田，为何成了“花架子”？带着这个疑问，记者近日实地探访了鄱阳县田间地头。在鄱阳县饶埠镇天堂村关外组，记者看到，一座提灌站静静立在稻田边，水泵房通向水渠的管道早已锈迹斑斑。村民告诉记者，这座2021年建成的提灌站，启用不久，电动机等核心设备就被盗走，至今无法抽水。提灌站，俗称电排站，是从水库、河流引水灌溉的重要水利设施。在舒埠村富湾组，两座提灌站已废弃十多年，泵房里空无一物，连电线都没拉过。

而位于高峰水库的蔡家村，水源本不缺乏。然而，村里一座提灌站因设备故障用不了，去年好不容易换了新设备，上方的水渠又不通水，“最后一公里”卡住了。村民说，那条几百米长的水渠，自建成起就从未通水。由于灌溉跟不上，蔡家村一些原本种水稻的农田改成了旱地，种上了花生；还有少量田地直接撂了荒。

饶埠镇人大负责人张常争告诉记者，蔡家村建成的高标准农田约2300亩，目前未种水稻的约八百亩，撂荒的有一二十亩。眼下，镇里正在整治，下一步将完善水利设施、培肥撂荒地，推动复耕复种。张常争还坦言，2021年饶埠镇有12个村建了高标准农田，配套建设了十多个提灌站，如今仍能正常投入使用的不足半数。

28.5亿元建成的高标准农田，如何一步步成为摆设？巨资投入打了水漂，排查发现446个问题，这些问题背后的根源又在哪里？中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田今天在接受看看新闻Knews的采访时表示，江西鄱阳县暴露出的高标准农田建设问题并非个案，而是具有全国普遍性的现象。核心问题主要集中在两个方面：一是工程质量把关不严，验收往往流于形式，甚至不了了之；二是建成后的管护缺失，不少设施遭偷盗，而农田缺乏摄像头等监控手段，偷窃行为难以追责，相关处罚规定也不完善。

郑风田进一步分析认为，高标准农田建设，尤其是在粮食主产县，是一项规模巨大的工程。现实中，资金多由上级拨付，县级农业部门作为主管部门负责招标，施工队中标承建。项目完成后，参与建设的小老板们容易形成对主管部门的“围猎”，腐败风险不容忽视。与此同时，农民和村委会的参与度严重不足。为此，必须严厉打击高标准农田建设中的腐败行为，推动整个项目在阳光下运行，这是解决这一顽疾的关键所在。

那么，到底什么是高标准农田？又高在哪？说通俗一点，高标准农田就是通过工程化改造，让耕地变得“身强体健”，能抗灾、能稳产，真正实现旱涝保收、高产稳产。目前全国已累计建成高标准农田超过10亿亩。不过，高标准农田并非“千田一面”。虽然形态各异，但它们都遵循同一个底层逻辑：“一平、两通、三提升”。

“一平”是指田块平整，同一块田里不能有明显坑洼。“两通”则是通水、通路。“三提升”就是 提升地力、产量和效益。这也是建设高标准农田最基本的目的。具体怎么建？包括田块整治、土壤改良、农田输配电、建后管护等。其中，最核心的是灌溉与排水，修渠道、建泵站、完善排水系统，防渍防涝。而在江西鄱阳县，出问题最多的恰恰就是这里。

高标准农田可以说是未来农业可持续发展的底气，接下来，我国农村地区该如何形成一套长期有效的工作机制，打通农业灌溉的最后一公里？对此，郑风田表示，我国正推进新一轮粮食增产计划，其核心支撑在于高标准农田建设。要解决的根本问题，是提升农业抵御外界环境变化的能力。以江西为例，当地希望实现“旱能灌、涝能排”。在此背景下，如何高质量完成永久基本农田的建设，让国家的粮仓真正扛起责任，成为关键。

郑风田说，高标准农田建设涉及农民的土地，如何让第三方建设主体切实把控工程质量，尤为关键。过去不少工程沦为“半截子工程”，背后不仅需要追究相关人员的责任，更关键的是盘活闲置资源，使其真正达到高标准农田的标准。在郑风田看来，高标准农田建设最核心的问题在于管护，目前缺乏终身负责制。就像大江大河的治理建立了“河长制”，高标准农田建设也应当建立类似的制度，强化建成后的管护责任。

看看新闻记者: 彭晓燕 游玮 杨沁雨

编辑: 游玮 杨沁雨

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