上海营商环境十大攻坚：涉企行政检查试点“熔断”，整治AI涉企虚假信息

上海连续第二年推出优化营商环境“十大攻坚突破任务”，在营商环境“9.0版行动方案”基础上，进一步推进惠企政策去中介化、试点涉企行政检查“熔断”机制，加紧研究出台短剧等新兴领域制度规则，加强园区基层营商环境建设、整治AI涉企虚假不实信息等。

5月7日举行的发布会上，上海市政府副秘书长、市发改委主任刘健表示，要通过重点协调、重点督办，确保“十大攻坚突破任务”年内早落地早见效。

今年1月4日，上海连续第九年召开优化营商环境大会，发布9.0版优化营商环境行动方案。持续优化迭代的营商环境，助力上海一季度经济增长实现“开门红”：GDP同比5.9％的增速，高于全国0.9个百分点，是上海近五年来的一季度最快增速。

刘健表示，当前，国内外经济形势复杂多变，机遇与挑战并存。“我们要建设与上海城市功能相匹配、与国际一流标杆比肩的营商生态。用营商环境的确定性，给企业稳稳的信心；用制度性成本的持续下降，换来市场活力的持续迸发。”

推进惠企政策去中介化

“十大攻坚突破任务”包括：优化惠企政策服务，优化涉企行政检查，优化中小企业融资服务，规范招投标和政府采购，优化网络营商环境，强化办理破产府院联动，加强知识产权保护，加强园区、楼宇基层营商环境建设，完善涉企诉求解决机制，优化新业态监管服务。

其中，优化惠企政策服务是第二年被列入“十大攻坚突破任务”。

相较去年，今年上海更强调优化惠企政策全流程服务，持续提升惠企政策的整体性、清晰性、便利性、实效性。加强惠企政策市区上下协同，推进去中介化。

上海市政府办公厅副主任周小燕表示，去年以来，上海市政府办公厅牵头的惠企服务专班，集中精力主要是推进了惠企政策“免申即享”“直达快享”。今年的重点是进一步推动免申即享、直达快享扩面增效。

周小燕表示，去年重点推进市级部门政策“免申即享”，今年重点是推进市区和产业链的“两个协同”。一是向区级政策加速扩面，推动各区制定更加贴合区域企业特点需求的政策，增强市区政策目标的协同性和具体项目的差异性、互补性。二是沿全产业链集成提质。推动相关“免申即享”项目全链条高效协同、组合实施，实现最佳政策效应。

同时要加力提速政策申兑效能。“近期我们再次在政策制发端的机制进行优化，目标是努力做到惠企政策出台之时即是‘免申即享’实施之日。”周小燕说，对暂不具备条件实施“免申即享”也要全面精简流程，压缩申兑周期，简化非必要的专家评审，推进“直达快享”全覆盖。

截至目前，上海市区两级共826个政策项目实现“免申即享”，市级政策项目“免申即享”占比达到50%，申兑企业数量、兑付效率都有了明显提升。比如“购物退税商店补贴”覆盖企业数量翻一番；“老旧营运船舶报废更新补贴”项目实现最快半小时到账。

信达生物制药集团（01801.HK）副总裁、上海分公司总经理赵磊表示，自2020年公司将全球研发中心落户上海闵行区后，感受最深的是这里真正围绕生物医药产业构建了高效的政策服务体系。

其中，闵行推出的春申人才租房安居补贴“先兑后核”模式——政府将资金先行兑付给人才用于安居，企业和人才后续配合核验即可——极大加快了政策兑现效率，解决了信达生物留住核心科研团队的后顾之忧。

根据工作方案，闵行区对有数据支撑条件的普惠性惠企政策实施“免申即享”，对数据支撑充分且风险可控的政策探索“先兑后核”兑付模式，进一步提升政策服务主动、精准、智能化水平。数据显示，目前，春申人才安居租房补贴“先兑后核”模式已向首批215名符合补贴要求的人才，拨付安居租房补贴798517.3元。

“也正是依托这样优质的人才保障与产业环境，我们才能稳步推进核心药物研发，助力包括全球首个GCG/GLP-1天然双靶点减肥药玛仕度肽在内的重磅创新药成功落地上市。”赵磊说。

探索涉企行政检查“熔断”机制

在全面推行“检查码”的基础上，上海今年全面推进涉企行政检查提质升级，努力做到查得少、查得好、管得住。

上海市市场监管局副局长彭文皓表示，今年上线了涉企行政检查“熔断”机制，凡是检查间隔不足1个月、日常检查超出年度频次上限、对“无事不扰”事项和“无感监管”对象擅自安排现场检查的，信息化系统都会自动拦截，无法申领“检查码”。

“如果确实因为特殊情况需要解除‘熔断’的，一律走严格的报批流程。”彭文皓说。

今年，上海还提出要全面完成检查事项库、检查对象库建设，同步建立监察对象库信息动态更新机制。推动实际执法部门完善“无事不扰”事项清单和“无感监管”对象清单，并持续动态调整。

于2025年1月1日起全面实施的“检查码”，是上海涉企行政检查中的一个创新举措，以缓解企业备受困扰的“重复查”“多头查”“随意查”问题。数据显示，去年全年上海涉企行政检查量同比下降40%以上。

上海市场监督管理局方面表示，继2025年首次发布检查事项清单后，目前已完成2026年度检查事项清单动态调整。新检查事项清单涵盖85个检查事项、688个检查情形，其中“无事不扰”检查情形占比达64.1%。

与此同时，上海市场监督管理局已经制定公布2026年度50项日常检查计划，首次明确并公布单部门检查计划现场检查频次上限。

打造园区营商环境

打造友好适配的产业生态环境，今年首次被写入上海营商环境的9.0版行动方案，并与政务服务、市场竞争、社会共治一起，作为整体推进营商环境建设的四大核心维度。

“这标志着上海营商环境改革正在从过去优化单个企业便利度的点状突破，转向营造滋养整个产业蓬勃发展的系统土壤。目标是为经营主体营造一个‘能赚钱的产业生态’，提升产业发展的竞争力。”上海市发展改革委副主任陈彦峰说。

在此基础上，加强园区、楼宇营商环境建设，被纳入今年的十大攻坚突破任务，以畅通企业服务的“最后一公里”，切实提升企业感受度。

陈彦峰表示，园区是产业发展的重要载体，在产业生态环境建设中发挥着重要作用，扮演着重要角色。因此，上海将发布园区营商环境建设指引，推动园区服务从碎片化向体系化、集成式转变。围绕企业在园区发展壮大的全生命周期需求场景，强化市、区、街镇协同赋能，把园区打造成自身服务优、链接服务广的服务枢纽，让企业在园区内就能获得一站式、全方位的政务服务、专业服务和增值服务。

去年揭牌的全国首个脑机接口未来产业集聚区“脑智天地”，已吸引了50多家企业入驻。新虹桥医学园区副总经理姚俊杰表示，作为未来产业的前沿赛道，脑机接口产业必须依托“产学研医”的紧密联动，才能实现产品落地。因此集聚区内有概念验证、孵化器、临床资源、投资机构，也有芯片、电机等硬件企业，以及信息采集、神经干预调控等资源，通过产业生态的打造，推动脑机接口的关键技术突破与产品落地。

整治AI涉企虚假不实信息

在3月20日举行的“清朗浦江·2026”网络生态治理旬启动仪式上，上海市委网信办升级发布《涉企侵权信息处理服务包3.0版》，重点围绕企业反映集中的痛点问题进行了针对性优化。紧贴当前涉企网络侵权新特点，对整治重点进行了调整，突出“编谣言、炒负面、软敲诈、假测评、AI滥用”等五类问题。

今年以来，上海市网信办开展“整治AI涉企虚假不实信息”专项行动，重点整治利用AI技术生成传播涉企虚假不实信息，误导公众认知、影响企业形象声誉、抹黑攻击竞争对手等问题，督促属地AI应用程序和传播平台切实履行主体责任，完善技术识别和人工复核机制，对利用AI生成“同质化”不实信息、违规“养号”等行为强化审核处置。

数据显示，专项行动期间，累计指导属地平台处置AI涉企不实信息1665条、账号89个。

上海市公安局网安总队总队长季增令表示，公安机关依托“砺剑”“净网”等专项行动，纵深推进涉企网络谣言打击整治，有力保护企业合法权益，营造清朗有序的营商网络环境。今年以来，累计侦破编造知名茶企、车企等重点企业不实信息案件近百起，案件查处数、人员打击数同比均显著提升。

同时，针对用AI生成涉企不实信息等网络乱象，与有关主管部门建立健全协作机制，对查实涉及违法犯罪的，分级惩治涉谣账号，全面清理谣言信息，并组织开展AI生成信息专项检查整治，督促人工智能企业落实生成信息打标等规范，切实净化网络环境。

“下一步，上海警方将继续保持涉企网络谣言发现和查处力度，为企业发展营造良好网络舆论环境。”季增令表示。

加紧研究出台短剧等新兴领域制度规则

针对新兴经济领域行业主管职责不清、监管审批要求缺失等问题，上海此次提出优化新业态行业监管，既守牢安全底线，又激发市场活力。

具体而言，一方面依托各政企沟通渠道和政务服务窗口，强化新经济业态主动发现机制，做好新业态主体诉求分析。一方面针对反映集中的新经济业态，加强新业态监管职责协调会商，及时厘清监管主体责任，推动强化监管执法工作协同。

上海还特别提出，针对短剧等新兴领域，加紧研究出台制度规则，优化监管审批流程和时效。