划定领土范围！删除免费医疗！韩国公布朝鲜2026版宪法

作者 / 林海东

自以来，“北南变朝韩”将如何在朝鲜宪法中体现，就成了外界密切关注的问题。作为朝鲜的长期观察者、研究者，我们当然也无法例外。

然而，从那时至今，最高人民会议开了好几回，修宪也修了好几次，但关于“北南变朝韩”的修宪内容始终没有对外公布。不仅如此，就连朝鲜外宣网站上原先存在的宪法全文链接也失效了。

在昨天（2026.5.6）之前，最明确的相关表述出现在中；朝中社官方中文版的原话是“把大韩民国规定为彻底的敌对国家的共和国宪法”。

今年3月下旬，朝鲜新一届最高人民会议履新。在上，朝鲜再度修宪，将原先的“DPRK社会主义宪法”更名为“DPRK宪法”，但“北南变朝韩”的相关内容仍然深藏不露。正所谓千呼万唤不出来，养在深闺人未识。

5月6日，韩国统一部在媒体记者会上对外公布了3月最新修订的朝鲜宪法全文。韩媒纷纷加以报道，并将修订的主要内容与此前的2023版加以对比，由此引发外界的广泛关注。而此时，朝鲜方面仍然是一片沉默，外宣网站的宪法链接仍然还是有条目但点不开。

朝鲜宪法，朝鲜自己不对外公布，首发者竟是韩国统一部，这有些吊诡，甚至荒诞。在当今世界上，怕也是只有半岛才会发生这样的事情。我们不知道韩国统一部何时、从何渠道获得了2026版朝鲜宪法，又是出于何种目的对外公开，我们只关心韩国统一部公布的这份文件是不是真东西。

在没有可信参照物，且朝方至今（截止本文发稿时）未做出任何反应的前提下，我们暂时只能将韩国统一部5.6发布的朝鲜宪法视为某种可信度较高的参考文献。理由有二：首先，韩国统一部自有其来源渠道；其次，在对外公布这一文本之前，统一部应该进行过真伪甄别。

从目前韩方公布出来的文本看，2026版的“DPRK宪法”可以看作是一部“金正恩宪法”，是元帅推进“正常国家化”进程的基本法。这与朝鲜在劳动党九大之后显示出来的基本发展趋向是一致的。有几个需要特别注意的点，简单说一下——

1、朝韩关系问题。

首先，如朝鲜之前所宣示过的那样，2026版宪法从序言和正文中全面删除“北半部”、“祖国统一”、“社会主义完全胜利”等与民族、统一相关的表述。这在意料之中，不足为奇。

其次，新设领土条款，规定朝鲜领土范围，即朝鲜领土包括北部与中俄、南部与大韩民国接壤的领土，以及基于此领土划设的领海和领空。这一表述，虽是朝鲜宪法首次设立领土条款，但表述较为模糊，尤其是对海上划界争议避而不谈。

第三，值得注意的是，韩国统一部公布的2026版朝鲜宪法中并未写入将韩方定性为“敌对国家”的内容。这一点比较让人意外，因为如前所述，朝鲜在2024年10月时明确指出“把大韩民国规定为彻底的敌对国家”是宪法内容。于是，问题来了——其一，朝鲜这一次为什么要把2024年曾经写入过宪法的“敌国”拿掉？其二，韩国统一部公布的这个版本真的保真吗？

这问题暂时没有答案，毕竟“DPRK宪法”的内容要以朝鲜官方公布的为准，韩国统一部再官方、再权威，孤本也只能做参考。

2、金正恩思想呼之欲出。

在劳动党九大召开之前，我们就曾经提出“金正恩思想或主义”会不会替代金日成金正日主义的问题；近期我们也曾发布过。我们前面讲过，2026版的宪法是一部“金正恩宪法”，盖因韩国统一部发布的这个朝鲜宪法文本中，与前代相关的表述多被删除——

比如序言中的“金日成—金正日主义”被删，元帅“人民大众第一主义”的执政理念则被写入；比如序言中将前代治国理念和业绩的部分被删除；比如删除主体或主体思想相关表述，突出“社会主义”概念。这表明，在本次修宪后，金正恩思想或主义已经呼之欲出了，五年后的劳动党十大可能是最佳时机了。

3、金正恩地位进一步突出。

那位说了，元帅已经是“最高首位”了，还能怎么突出？当然能，这就是国务委员长宪法地位的提升。

首先，国务委员长条款从原先国家机构类目的第二条提升为第一条，而原来居于第一条的最高人民会议则降为第二条。这一变，不是顺序调整的问题，而是权力地位的变化，属于史上首次。在随后的细化条款中，这一变化就明晰了——

比如，在2026版宪法中，国务委员长从原先的“最高领导者”正式被定义为“国家元首”，其权限也随之有所扩大。除了将核武力指挥权和核武力委托指挥权加诸其身之外，接受外国使节递交国书这种原先委托给最高人民会议常任委员会委员长的礼仪事务，也规定由国务委员长承担了。新增的权力还包括责令议员辞职权限、对法令政令等的否决权、授予国家表彰权等。

比如，2023版宪法规定，最高人民会议选举或罢免国务委员长；2026版中，最高人民会议对国务委员长的罢免权条款被删除。也就是说，以后最高人民会议只能选举国务委员长了。

顺便提一句，在韩国统一部公布的这份2026版朝鲜宪法中，朝鲜不再是“无税收”、“无失业”的国家，免费医疗制度的相关表述也被删除。之前宪法中的“国家为所有劳动者提供衣食住行所需的一切条件”条款，也被改为“国家为给人民提供充裕而文明的生活条件而斗争”。也就是说，由国家负担的各种福利开始大幅缩水，不再大包大揽，这大致也是“正常国家化”进程的一部分吧。

大致如此吧。以上评论基于韩国统一部公布的2026版朝鲜宪法，对错暂不作数，这还得请您多担待，毕竟只有朝鲜自己公布了“共和国宪法”之后才能做定论。可谁知道它家啥时候公布呢？