【法治浙江建设二十年】“浙里”，成为透视中国之治的重要窗口

法治之光，点亮善治新图景

——法治浙江建设二十年的检察视角

潮起之江，法行致远；廿载耕耘，薪火赓续。

2006年，“法治浙江”战略蓝图初绘，率先开启法治中国建设在省域层面的实践探索；二十载砥砺深耕，到如今，高水平法治建设已成为这片发展热土最鲜明的标识。接力奋进20年，法治如春雨润泽着全域发展的每一寸肌理，以规则之治筑牢善治之基。“浙里”，成为透视中国之治的重要窗口。

我们从哪里寻见这20年的印记？

处基层一隅，体察新时代“枫桥经验”化纷止争的基层治理图景；于商贸潮头，聆听一场检察官为跨境电商开设的专题课堂；在越剧之乡，品鉴公益诉讼如何涵养文化根魂；赴数字赛道，感悟数智赋能的变革之势。

一处处鲜活场景、一件件民生实事，就这样串联起浙江检察机关与法治浙江建设同心同向同行的20年奋进旅程。

见微

于民生微末守人间烟火

“群众利益无小事”。群众的一桩桩“小事”，是构成国家、集体“大事”的“细胞”，小的“细胞”健康，大的“肌体”才会充满生机与活力。对老百姓来说，他们身边每一件琐碎的小事，都是实实在在的大事，有的甚至还是急事、难事。

——摘自习近平同志2004年1月5日发表在《浙江日报》“之江新语”专栏的短评《心无百姓莫为“官”》

政声人去后，民意闲谈中。“真心诚意地为人民群众办实事、做好事、解难事”的殷殷嘱托，标定了检察工作的初心坐标。

在宁波，一位九旬老人因交通事故受伤，历经一审、二审、再审，仍对赔偿金额耿耿于怀，最终走进宁波市检察院12309检察服务中心。经多方调查核实，检察官发现，案件事实认定确有不当之处，但若启动监督程序，意味着漫长的等待。对老人来说，这真的是最优解吗？

于是，检察机关给出了一个特别的“解题”方案：公开听证凝聚多方共识，联合法院开展“背靠背”调解、“面对面”沟通……几经辗转，保险公司同意补充赔付，肇事方退还了错记和重复计算的费用，老人终于放下心结，当场撤回监督申请。同时，针对该案中发现的医保基金和保险重复赔付问题，检察机关依法建议医保机构追回，并推动医保机构采取措施堵塞监管漏洞。案件办结后，检察机关还帮助生活困难的老人申请司法救助金，送去法治的温暖。

这起“小案”如一束灯光，照见了一个颠扑不破的道理——人民群众的满意度，才是检验工作成色的标尺。宁波市检察院“小案不小办”法治品牌由此发轫。

从一个人到一类人，司法温度无远弗届。

东阳市横店镇，有着全国首个集影视创作、拍摄、制作、发行、交易于一体的国家级影视产业实验区，集聚于此的“横漂”超14万人。为破解影视行业纠纷调处难、维权难、法律服务散的痛点，当地专门打造横店影视业法治中心这一集合政法、人力社保等多方力量的全链条法治综合服务平台。东阳市检察院横店检察室便坐落其中，成为检察机关护航影视产业发展、维护从业人员合法权益的前沿阵地。

“把检察室设在法治中心、扎在产业里，就是要让影视从业者不用多跑腿，遇到法律问题能就近找、有人管、快速解。”横店检察室主任韦宇洁从书架上翻出一本专著——《未成年人演艺活动合规指南》，向记者介绍起这一成果的来龙去脉。

2021年，东阳市检察院在办案中发现，儿童演员行业存在监管缺位、经纪权责模糊、保护机制空白等突出漏洞。“超6000名儿童演员的权益谁来兜底？经纪人的职责边界该如何明确？”带着这些现实问题，检察官深入剧组、经纪公司、演员公会及行业主管部门实地调研，形成专题分析报告，制发检察建议推动行业专项整治。在该院推动下，全省三级检察院联动召开专题研讨会，联合7部门出台全国首个未成年演艺人员综合性地方保护机制；依托检校合作机制，与北京师范大学共建“未成年人社会保护检察理论研究基地”，最终凝练成这本沉甸甸的指南。

“现在，片场的孩子们也算有了‘护身符’。剧组知道什么该做、什么不该做，家长心里也有底。”韦宇洁说。

20年来，从生活中的弱势群体，到荧屏间的少年演员，再到新业态下的“奔波者”，浙江检察机关以一类群体一类方案的精准履职和多措并举的综合履职，把守护触角伸向每一个需要温暖的角落：

2007年8月，浙江省检察院制定《办理民事督促起诉案件的规定（试行）》，为检察机关公益诉讼制度提供了理论探索和实践经验。到如今，这份创新基因持续发酵，聚焦数字时代民生痛点，杭州市滨江区检察院办理全国首例操纵“网络水军”民事公益诉讼案，温州市瓯海区检察院以办理侵犯公民个人信息案件为契机，通过制发检察建议，针对性提出“商业隐私拨号”方案等方式，推动形成“个人自律、企业管理、行业引导、行刑衔接”的公民个人信息保护大格局，为每一个你我守住数字生活的安全底线。

2017年，浙江省政府工作报告提出深入开展“浙江无欠薪”行动。此后，浙江省检察院连续多年在全省部署开展根治欠薪专项行动，牵头出台根治欠薪指导性意见，加大对重点领域、特定对象的支持起诉工作力度。多地检察机关专门成立“无欠薪”行动专项小组，主动对接职能部门，以欠薪案件行政执法与刑事司法衔接机制为重点，形成工作合力。

2024年，最高人民检察院在全国检察机关部署开展“检护民生”专项行动，浙江省检察院量身打造具有浙江特色的实施方案，三级检察机关通过清单化履职、专班化运转，部署新业态劳动者权益保护、新业态食药安全公益诉讼等小专项，统筹运用刑事犯罪打击、民事支持起诉、司法救助等职能手段，持续做实做优“检护民生”各项工作。

一枝一叶总关情。群众的柴米油盐、安危冷暖，当每一起“小案”都得到不小办、不小看的对待，当每一份期盼都能被认真回应，法治的根基便真正扎进了民心的土壤。

见广

览四方大势护全局兴盛

浙江之所以能够由一个陆域资源小省发展成为经济大省，正是由于以浙商为代表的浙江人民走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦，正是由于历届党委、政府尊重群众的首创精神，大力支持，放手发展。

——摘自习近平同志2005年6月20日发表在《浙江日报》“之江新语”专栏的短评《不畏艰难向前走》

高质量发展建设共同富裕示范区。经济大省挑大梁。

这是浙江的“标签”。

2026年一季度，全省生产总值超2.3万亿元，同比增长6.0%。2025年货物进出口总额达5.55万亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别连续25年、41年居全国首位。

这是浙江的分量。

仅2025年上半年，民营经济就贡献了浙江省70%以上的税收、85%以上的就业、90%以上的企业数量。

这是浙江的底色。

20年来，浙江历届省委、省政府以“八八战略”为总纲领，用法治夯实发展基石，推动浙江在共同富裕和中国式现代化进程中示范先行。20年来，浙江先后出台50余部创制性、先行性立法，引领民营经济、数字经济、新兴产业高质量发展，法治始终是浙江最好的营商环境。其中，浙江检察机关放眼全域发展，以精准履职护航产业升级、赋能开放格局，成为法治化营商环境的坚实守护者。

温州，中国民营经济的重要发祥地，“四千”精神从这里走出，全国首个新时代“两个健康”（民营经济健康发展和民营经济人士健康成长）先行区也诞生于此。

当“先行者”们有烦恼了怎么办？或许只需打开手机。

今年4月21日，浙江省乐清市检察院检察官实地走访企业，详细了解企业在技术创新、安全生产及经营中的司法需求，为企业提供精准法治服务。

乐清市一企业发现内部员工利用职务便利侵占货款，报案后因前期证据、线索较少等原因一直难以推进。抱着试一试的心态，企业负责人薛某在“企检通”上反映了这一难题。没想到，次日检察机关便主动与他联系了解情况、收集证据。一周后，乐清市检察院开展立案监督，还指派检察官上门，为企业带来一堂“预防企业内部贪腐”主题普法讲座。护航法治化营商环境，在此刻具化为“指尖上的服务”。

据悉，“企检通”是温州市检察院联合28家成员单位创设的线上服务企业平台，能实现企业法治诉求线上一键申请、一体流转、快速响应、高效办理的闭环处置。

“这实际上也是我们检察履职的‘迭代升级’。”温州市检察院常务副检察长王盛介绍，2023年，温州检察机关牵头司法局、工商联等单位，在鞋革行业协会设立“企检服务中心”，后将这一“坐诊式”服务拓展至全市五大实体行业，日常“上门问诊”，普法问需。发展至今，线上、线下双渠道联通，让法治服务既有了“面对面”的温度，也有了“键对键”的速度。

放眼浙江全省，这样的迭代并非孤例：浙江省检察院对标省委“营商环境最优省”建设目标，出台《关于以高质效履职服务保障建设一流创新生态 打造最具竞争力营商环境的若干措施》；杭州检察机关实体化运行营商环境检察办公室，“营商环境检察e站”实现企业诉求“一网通办”；当数据成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，温州市瓯海区检察院聚焦数据资源治理深化履职，迈出了在数据要素市场化改革领域先行先试的重要一步……法治化营商环境的浙江图景，正在持续更新的检察履职中渐次铺展。

对于浙江如何在新的起点上实现更快更好的发展，时任浙江省委书记习近平同志曾提出，既需要“立足浙江发展浙江”，也要“跳出浙江发展浙江”。这就要求浙江检察工作在着眼发展大局时，还要让“走出去”的企业更有底气，让“引进来”的外商更加安心。

位于绍兴市柯桥区的中国轻纺城“布通全球”。4月13日，柯桥区检察院在中国轻纺城的法治课堂上，检察官徐良正结合该院近期办理的一起虚构版权境外恶意诉讼案，为跨境电商拆解风险。

当天的听众里，有一位来自外省的跨境电商傅先生，他正是这起虚构版权境外恶意诉讼案的被害人之一：明明是从正规图库网站购买的公开素材（花样），却被人利用境外著作权登记的形式审查漏洞，批量式、商业化恶意诉讼。因涉外取证难，应诉成本高，公安机关未予立案。在了解到柯桥区检察院办理过被最高检列为指导性案例的同类型虚假诉讼监督案后，傅先生和其他被害人一同来到柯桥区检察院申请立案监督。检察机关介入后，通过AI技术对花型图案进行溯源比对，精准锁定版权登记的时间差与权属破绽，检索涉外诉讼记录，最终揪出了这起单一证据造假背后批量恶意诉讼的跨境诈骗。

虽对过往经历仍唏嘘不已，但现在的傅先生等人也卸下了心头重负。“这些莫名其妙的‘洋官司’可把我们害得不轻。如今事情了结了，我们在境外的生意也能慢慢恢复了。”为让更多跨境电商不再“踩坑”，柯桥区检察院还主动走访跨境电商协会、海外知识产权中心，向地方党委专题汇报，推动完善跨境电商知识产权全链条保护。

这一头，傅先生的境外生意重回正轨；那一头，义乌国际商贸城里，来自世界各地的客商正安心下单。

2025年1月，义乌市检察院被最高检国际合作局确定为涉外检察工作基层联系点。为何选点于这座既不靠海、也不沿边的县级市？

当记者走进鸡鸣山社区这个聚居着74个国家和地区近1400名外籍居民的“联合国社区”，踏入“丝路检驿”涉外检察联络站时，答案瞬间清晰。

小小的联络站内，英语、阿拉伯语等多语种普法资料整齐摆放，检察官与外籍调解员常态化驻点值守、授课，常态化开展涉外矛盾调解、跨境法律答疑。摆台上一张张照片定格下这里寻常又不寻常的瞬间——“外国友人说检察”，镜头下记录他们对于检察工作的认可；在“家门口的孔子学院”，检察官受邀带来“开学第一课”，让外籍友人在学习中国语言文化的同时，也记住了遇事找法的中国治理智慧。

就近、便捷、专业，成为外商感知“法治浙江”最直观的窗口。“在这里做生意、生活，方便稳定，权利有保障。”常驻义乌的外籍客商笑着竖起大拇指，为这份触手可及的法治安全感点赞。

“义乌小商品闯出大市场、做成大产业，形成‘义乌发展经验’，这是因地制宜发展县域经济的成功实践。”这背后，法治是最坚实的底气；而义乌检察官的履职身影，也是20年来浙江检察机关以法治赋能高质量发展、以检察担当护航全局兴盛的缩影。

见治

识时代之变砺履职新程

法治通过调节社会各种利益关系来维护和实现公平正义，法治为人们之间的诚信友爱创造良好的社会环境，法治为激发社会活力创造条件，法治为维护社会安定有序提供保障，法治为人与自然的和谐提供制度支持。

——摘自习近平同志2006年5月15日发表在《浙江日报》“之江新语”专栏的短评《和谐社会本质上是法治社会》

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”60多年前，浙江枫桥干部群众创造了依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”。如今，这一自治法治德治相融的“东方智慧”，在之江大地的检察履职中不断丰富升华，焕发出新的生机。

4月14日，记者来到“枫桥经验”发源地诸暨市，在店口检察室，看到了一起轻微刑事案件的调解现场。

检察官、村干部、人民调解员与当事人围坐在一起，没有法槌的肃响，只有乡音土语间的情理相融、法理并用。

在检察官的讲述中，记者得知，这已不是第一次调解，之前已经过了多次的背靠背、面对面。从最初的剑拔弩张到如今能坐下来，“很不容易”。直至人民调解员几费口舌讲情理，检察官细致安抚释明法理，双方当事人才最终达成一致意见，握手言和。

一次握手，见证着基层检察官的日常和一项制度的智慧。

长期以来，浙江检察机关坚持在法治轨道上深化落实新时代“枫桥经验”，推动矛盾风险就地化解。2024年，浙江省检察院出台《全面融入中心工作以高质效履职服务高质量发展实施方案》，明确全省检察机关将深入推进基层检察室标准化建设、规范化运转、实质化运行，依法正确履行案件办理、矛盾化解、服务群众三项基本职能，完善与“141”基层治理体系的融合机制，共同做好涉法涉诉矛盾纠纷调处化解，助力基层治理、维护社会稳定。

而店口检察室的实践，又与另一项探索——诸暨市轻罪案件办理中心（下称“中心”）密不可分。

“像店口检察室那样的调解，不是一次性的，而是接力式的——侦查阶段未调成的，‘接力棒’就交给检察环节。依托中心，我们实现了侦、诉、审办案流程调解信息共享、调解力量协同，多主体参与、多环节接力。”在诸暨市检察院第一检察部检察官杨瑞霞带领下，记者一行来到了中心。步入其中，集中办案区及速裁法庭、听证、不起诉宣告、社区矫正等功能区一应俱全，公检法司抽调精干力量组建团队入驻，全市约60%以上的刑事案件在该中心“一站式”集中办理。“中心的设立，与近年来轻罪案件在刑事犯罪中占比大幅上升密切相关。”杨瑞霞告诉记者，在新时代“枫桥经验”引领下，中心摸索出了一套“案件优办、矛盾优解、回归优帮、治理优化”的工作方法，不仅将轻罪案件矛盾摸底、调解作为办案的必经环节，还注重从“一案”到“一类”，从“治罪”到“治理”。

“简程序，不减权利。”办案检察官一语道出了轻罪案件办理的核心。这句话，在更深层次上也表现为程序正义的保障。

5年前，金华市检察院立足先行先试的改革定位，率先在全省探索推行审查起诉阶段律师辩护全覆盖工作。金华市律协副秘书长、浙江泽鉴律师事务所副主任蔡瑛对此感触颇深：“我们在开展法律援助时也格外用心，就是为了让犯罪嫌疑人明白，法律援助不是程序性工作，不是走走过场的。从听取律师意见到保障人权，每一个环节都实实在在。这项制度能让法治更全面地深入群众、深入基层。”

2021年8月，金华市检察院联合市司法局出台审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作方案，搭建改革框架；2022年10月，最高法、最高检、公安部、司法部联合印发《关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的意见》，在审判阶段律师辩护全覆盖试点的基础上，将律师辩护全覆盖试点扩展到审查起诉阶段，浙江省域全面铺开；2024年，金华市检察院将改革从审查起诉阶段律师辩护全覆盖开始向兼顾刑事案件被害人诉讼权利保障深化，不断拓展法律援助的广度与深度，持续推动检律良性协作。

如果说矛盾化解与权利保障构成了浙江检察“治”的根基，那么数智化变革则为“治”的效能跃升拓宽了路径。

2020年底，浙江省委印发《法治浙江建设规划（2021—2025年）》，明确提出“加快构建与中国特色社会主义法治体系相衔接、与数字时代相适应的省域现代法治体系”。围绕落实习近平同志在担任浙江省委书记时提出的“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”的要求，以及最高检推动“数字检察”向“数智检察”深化升级，更好赋能法律监督提质增效的明确指示，浙江检察机关将数字理念、数字思维、数字技术深度融入检察工作各方面，实现从基层之治到数字之智，从传统治理到整体智治的深刻变革。

——以数字之力撬动类案监督。2018年起，浙江检察机关探索实践大数据法律监督，通过搭建大数据法律监督模型（应用），办理了一批“套路贷”虚假诉讼、医保诈骗、非标油销售等重大案件。

——强化监督质效。绍兴检察机关依托浙江政法一体化办案系统，研发“刑事裁判文书智能辅助审查”场景应用，通过AI技术实现裁判文书即判即查，自动筛查抗诉线索，有效提升刑事审判监督的精准性与时效性；研发“刑检AI”智能辅助办案系统，通过构建全维度刑检知识图谱和复杂案件解析、智能阅卷、监督线索挖掘、量刑智算等核心功能，实现证据结构化重组、监督闭环管理、量刑过程透明可核验。

——打通社会治理“最后一公里”。在2022年金华市检察院先行先试的基础上，2024年，“检察+”协同共治平台面向浙江全省上线发布，通过对接浙江省域骨干应用，实现浙江检察机关与其他政法机关、行政机关等线上多跨协同，检察建议闭环管理、行刑双向衔接。

行走于之江大地，俯身细察烟火日常，仰首纵观发展洪潮，检察履职的智慧里，处处可见法治浙江建设二十载栉风沐雨下的蜕变与惊喜——经济发展、社会安定、文化繁荣，法治思维逐步养成、法治文化悄然积淀、法治理念深入人心。点点法治之光，就这样温柔照亮了“浙里”山河。我们期待，新时代新征程上，检察机关将与其他执法司法机关一道书写出更加精彩的篇章。

◎记者手记

人，是法治最生动的刻度

法治浙江建设20年，哪怕是从检察一域看，工作、机制、案件材料可能都多到放也放不下。但这一次采访，我们选择先把它们“放下”，然后，去看人。

在嵊州市甘霖镇东王村，村委会主任介绍他们的越剧时，语气里满是骄傲，“村里几乎人人都会唱”，然后清清嗓子就着一个“小蜜蜂”扩音器，给我们来了一段。那一刻，唱腔里的自信与鲜活是最打动人的。谈及检察公益诉讼推动越剧诞生地旧址保护时，他话里话外都是认可，“村民都很支持”“保护很有必要”，疾步引着我们去旧址和古戏台处看看。

在诸暨市店口镇，为了听那场调解，我坐了很久。我虽然听不懂他们的方言，但不需要翻译也能看懂——当事人情绪激动，人民调解员语速飞快，不时还会摊开双手苦口婆心地比画。归于平静的那一刻，远不是最终“握手言和”四个字那么平淡。

在金华市，法律援助律师聊起审查起诉阶段律师辩护全覆盖，话匣子一打开就收不住。谈及他人对辩护工作的不理解和不认可时，还有些哽咽：“我们做法律援助时甚至要更用心，因为很多犯罪嫌疑人不懂法，先入为主觉得都是在走过场。我们就想用实际行动让他们知道，这是在真真切切保障他们的权利。”

这些人，都不是检察官。他们生活在浙江的不同地方，操着各自的乡音，却都在法治浙江的荫蔽下，被真实的法治温暖着，也用自己的方式传递着这份温度。这或许就是法治浙江建设20年来最珍贵的收获。

（来源：检察日报 全媒体记者：张雪莹 余颖凌）